2010年上海公務(wù)員考試申論模擬卷及參考答案(1)

應(yīng)對突發(fā)公共事件

滿分100分 時限150分鐘

　　一、注意事項

　　1.申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。

　　2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

　　二、資料

　　1.突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，有可能造成人員傷亡和重大財產(chǎn)損失的事件。突發(fā)公共事件的分類，從學術(shù)研究和應(yīng)對的能力機制角度考慮，在我國大概把突發(fā)公共事件分為四類：第一類是自然災害，類似地震、海嘯、洪水等等。第二類一般是重大的生產(chǎn)事故，像“京廣路塌陷”，就屬于重大的交通事故，還有工廠的生產(chǎn)安全事故、煤礦的坍塌、爆炸等等。第三類也就是我們講的公共衛(wèi)生突發(fā)事件，像非典、“禽流感”、“豬流感”，都屬于公共衛(wèi)生領(lǐng)域的突發(fā)公共事件。第四類是涉及重大社會安全的事件，比如恐怖襲擊。

　　按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素分成4級，特別重大的是Ⅰ級，重大的是Ⅱ級，較大的是Ⅲ級，一般的是Ⅳ級。

　　2.汶川大地震救援行動，堪稱1949年以來中國政府應(yīng)對自然災難最為迅速的一次。

　　較之過往的自然災害，中國政府此次救援行動，無論在決策效率、動員能力，還是在高層的親力親為以及災情的信息披露上，都顯示出巨大的進步。

　　地震發(fā)生六小時后，2008年5月12日晚8點，溫家寶總理飛抵都江堰市。

　　當晚，中共中央政治局常委專門開會，全面部署抗震救災工作。胡錦濤主持會議，決定成立國務(wù)院抗震救災總指揮部，由溫家寶任總指揮，李克強、回良玉任副總指揮。

　　地震發(fā)生后，國家地震局立即啟動國家地震一級應(yīng)急預案;民政部先是啟動了自然災害救助二級應(yīng)急預案，當日晚10點15分，改為最高級別的一級響應(yīng);國土資源部啟動了突發(fā)地質(zhì)災害應(yīng)急預案，嚴防災區(qū)因地震造成的滑坡、崩塌和泥石流等。

　　救災指揮中樞協(xié)調(diào)全國范圍內(nèi)的工作。按照上述預案，中國實行“統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責，條塊結(jié)合，屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制，同時實行“行政領(lǐng)導責任制”。

　　中央各部門、各省紛紛成立相應(yīng)的救災應(yīng)急機構(gòu)，自上而下組織各自的救災活動。諸多參與救援的中央部門都由主要領(lǐng)導擔任指揮部負責人，人稱“大半個國務(wù)院搬到四川”。

　　軍隊系統(tǒng)也作出快速反應(yīng)。震后18分鐘，中國軍方處置突發(fā)事件領(lǐng)導小組辦公室就從北京發(fā)出情況通報，解放軍突發(fā)公共事件應(yīng)急預案啟動。按照該預案，所有的軍隊武警，統(tǒng)一歸屬總參指揮部調(diào)遣。

　　在重災區(qū)四川省，震后立即成立了抗震救災總指揮部，下設(shè)總值班室、交通、衛(wèi)生、救援等七個組;日本、韓國、新加坡等專業(yè)救援隊獲準進入災區(qū)后，四川省又增設(shè)了國際救援協(xié)調(diào)組。四川省21個市、州，均成立了以市(州)委書記為指揮長的抗震救災指揮部。

　　在四川省重災區(qū)都江堰市、汶川縣、北川縣、什邡市、綿竹縣等，雖然地震造成交通、通訊、水電全部中斷，很多地方的縣級政府和部門的辦公樓倒塌，整個行政管理系統(tǒng)遭到嚴重破壞，但一旦恢復交通和通信，地震中幸存的基層官員基本能投身于緊急救援中。