2011年國家公務(wù)員考試《申論》預(yù)測試卷(1)

　　4.1978年以來打破“一大二公”形成的對農(nóng)民的集中管理，通過聯(lián)產(chǎn)承包把農(nóng)民從生產(chǎn)力的束縛中解放出來，還勞動者生產(chǎn)選擇的自主權(quán)和產(chǎn)品的所有權(quán)，使生產(chǎn)的成果與自身的利益緊密地聯(lián)系起來。這種聯(lián)產(chǎn)聯(lián)利，使農(nóng)民的生產(chǎn)積極性一下子煥發(fā)出來，成為推動農(nóng)業(yè)高速增長的強(qiáng)大動力。1978～1985年，農(nóng)業(yè)凈產(chǎn)值年平均增長6.4%，農(nóng)民純收入年均增長16.9%，是農(nóng)業(yè)超常規(guī)增長時期。

　　1985年至20世紀(jì)90年代初，在主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量相對穩(wěn)定的情況下，農(nóng)民收入的增長主要靠結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)比重擴(kuò)大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，成為農(nóng)民收入的主要增長點。但這一時期由于農(nóng)產(chǎn)品價格走低、各種稅費增多，農(nóng)民收入增長受到抑制，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　20世紀(jì)90年代初至今，由于城市化速度加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施突飛猛進(jìn)地發(fā)展，中國工業(yè)化進(jìn)入新的階段，沿海地區(qū)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的步伐加快，沿海與內(nèi)地工業(yè)化、城市化的發(fā)展，需要大量勞動力，而農(nóng)村正是這種廉價勞動力的主要來源。盡管農(nóng)民務(wù)工收入已占到農(nóng)民收入的相當(dāng)比重，2002年江西全省農(nóng)民人均在外務(wù)工得到的純收入為658元，占全省農(nóng)民人均純收入的28.2%，但農(nóng)民的身份未變，農(nóng)民外出務(wù)工是勞動地點的外延而不是真正的身份置換，因而也不可能與城市真正融合在一起。在這一過程中，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　20世紀(jì)90年代末以來，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，工業(yè)化長足進(jìn)步，特別是沿海等地區(qū)工業(yè)化和城市化水平的提高，加快實現(xiàn)了從以農(nóng)哺工到以工補(bǔ)農(nóng)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，解決二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的問題，既日益突出又有了必要的條件。實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問題真正被提到議事日程上來。中央確立了多予、少取、放活的原則，加大了扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的力度。費改稅，農(nóng)村電網(wǎng)改造和城鄉(xiāng)同網(wǎng)、同價，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)等措施不斷改善農(nóng)村發(fā)展的環(huán)境，農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新的歷史時期。

　　5.30年前，一場發(fā)軔于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)改革，拉開了中國全方位改革的序幕。

　　30年間，農(nóng)村改革不斷深入，領(lǐng)域不斷拓寬，新一輪改革中，農(nóng)村改革的方向何在?

　　2007年6月，先行探索的任務(wù)落到了成都和重慶身上——國務(wù)院批準(zhǔn)重慶、成都兩市為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。由于具備城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的典型特征，成渝的探索，無論經(jīng)驗還是教訓(xùn)，都會對其他地區(qū)尤其是中西部地區(qū)提供重要的參考。

　　十一屆全國政協(xié)抓住了我國“三農(nóng)”發(fā)展中存在的主要問題，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局作為全國政協(xié)專題協(xié)商會的主要議題，進(jìn)行了充分的視察和調(diào)研。

　　(1)在重慶涪陵的一家生豬養(yǎng)殖場，農(nóng)民以自己的土地承包經(jīng)營權(quán)入股，成為公司的股東，在保證每畝收入不低于800斤稻谷、現(xiàn)金入股年回報率不低于10%的前提下，他們還受聘成為園區(qū)工人，參與公司利潤分配，獲得數(shù)百元的工資收入。在重慶和成都的許多地方，都有類似的“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的模式。流轉(zhuǎn)出來的土地獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)民的收入也增加了;有的讓出了自己的宅基地，住進(jìn)了政府統(tǒng)一規(guī)劃的通水、通電、通氣的生態(tài)“新村”。

　　在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，能有效解決單一農(nóng)戶分散經(jīng)營的弊端，從而為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造條件。

　　有政協(xié)委員們認(rèn)為，不論是哪種方式，都應(yīng)該堅持6條底線：堅守基本法律不違背、耕地保有面積不減少、耕地質(zhì)量不下降、糧食產(chǎn)量質(zhì)量不降低、農(nóng)民合法權(quán)益不受侵害、生態(tài)環(huán)境不破壞。

　　經(jīng)過視察和調(diào)研，視察報告有針對性地提出了解決方案：擴(kuò)大農(nóng)村集體土地確權(quán)工作試點，明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益;加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)，完善相應(yīng)合同、登記、備案等制度;培育土地流轉(zhuǎn)市場，推進(jìn)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點;編制耕地占補(bǔ)平衡的規(guī)劃，采取切實有效措施保護(hù)耕地，防止把農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)集中到大城市使用……

　　(2)視察過程中，所見所聞讓視察團(tuán)并不樂觀。由于歷史欠賬多，農(nóng)村公共服務(wù)能力仍然滯后，農(nóng)村的社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施與城市的差距仍然很大。背負(fù)巨大包袱的農(nóng)村，很難獲得大幅度發(fā)展�；鶎涌h市對此力不從心。統(tǒng)籌需要實力，吃飯財政怎么可能拉動農(nóng)村這輛大車?

　　建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體系，是視察團(tuán)里許多農(nóng)業(yè)專家多年呼吁的難題。他們認(rèn)為，必須首先形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體系，這就需要合理調(diào)整國民收入分配格局。

　　在視察報告中，委員們提出了一攬子建議：繼續(xù)加大公共財政向農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付力度，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點由城市逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)村;加大公共財政對農(nóng)村普通教育、職業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)技推廣的支持力度;探索財稅體制改革，開展增值稅轉(zhuǎn)型試點;允許試驗區(qū)整合使用涉農(nóng)資金，強(qiáng)化市級以下財政;將城市維護(hù)建設(shè)稅的使用范圍擴(kuò)大到農(nóng)村，建立農(nóng)村地區(qū)公共設(shè)施建設(shè)維護(hù)的制度性資金渠道……

　　拉動大車，需要強(qiáng)有力的車夫，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)需要更加簡捷高效的政府。視察團(tuán)對這種政府體系的定位是：城鄉(xiāng)一體、精簡高效、規(guī)范運轉(zhuǎn)。

　　如何實現(xiàn)簡捷高效，委員們也有自上而下的考慮：減少專業(yè)行政機(jī)構(gòu)，整合市、區(qū)、縣政府管理部門，設(shè)置綜合運行部門;加快將政府社會管理和公共服務(wù)職能由城市向農(nóng)村延伸，并探索公共服務(wù)的實現(xiàn)形式，政府發(fā)包購買服務(wù)，方便農(nóng)民;針對農(nóng)村新型社區(qū)，穩(wěn)妥推進(jìn)居村委會改革，扶持和培育社區(qū)自治組織，完善基層自治機(jī)制;在試驗區(qū)試行城鄉(xiāng)居民按同等人口比例選舉縣級及以下人大代表等。

　　三、申論要求

　　1.請根據(jù)給定材料1～3，概括我國“三農(nóng)”問題所面臨的突出矛盾和問題。要求：概述全面，條理清楚，語言流暢，不超過300字。(20分)

　　2.請根據(jù)給定材料4，分析和總結(jié)我國改革開放以來解決“三農(nóng)”問題的基本思路。要求：分析簡明扼要，條理清楚，不超過300字。(20分)

　　3.假如你是永康市的主管領(lǐng)導(dǎo)，收到了荊山夏村村民關(guān)于別墅爛尾樓問題的上訪信，談?wù)勀銓⑷绾翁幚砗徒鉀Q這個問題。要求：條理清楚，切實可行，不超過300字。(20分)

　　4.仔細(xì)閱讀給定材料，自擬標(biāo)題，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的問題，寫一篇文章，談?wù)勀愕目捶�。要求：觀點鮮明，分析細(xì)致，論述翔實，對策合理，文字控制在800～1200字。(40分)