2011年國家公務(wù)員考試《申論》測試題推薦(1)

城市內(nèi)涵

(滿分100分 時限150分鐘)

　　一 注意事項

　　1.本試卷主要測查報考者的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力和文字表達(dá)能力，滿分為100分，考試總時限為150分鐘。

　　2.請先仔細(xì)閱讀給定資料，然后按照“申論要求”在給定的答題卡上作答。

　　3.請務(wù)必用2B鉛筆在答題卡指定位置填涂準(zhǔn)考證號，用鋼筆或簽字筆在答題卡指定位置上作答。在非指定位置作答或用鉛筆作答的，一律無效。

　　不準(zhǔn)折疊答題卡!

　　二 給定資料

　　1.2010年10月31日，歷時184天的上海世博會落下帷幕，但“城市，讓生活更美好”啟發(fā)世人對未來城市的思考，還僅僅是個開始。上海世博會曾經(jīng)做過這樣一項調(diào)查：如果你能改變你的城市，你最希望能改變什么?9歲的艾莉在悉尼回答：“我希望我的城市里，沒有汽車�！�8歲的艾米麗在紐約回答：“我希望我的城市里，大家都騎自行車�！�10歲的緹樂在約翰內(nèi)斯堡回答：“我希望我的城市里能走路上學(xué)�！倍�通用汽車對未來世界的描繪是：“汽車全方位實現(xiàn)自動駕駛，老人、小孩和盲人都能自己開車�！边@是上海世博會呈現(xiàn)的戲劇性場面，時值人類半數(shù)以上的人口寓居于城市之時。

　　城市化是現(xiàn)代社會文明程度的重要標(biāo)尺之一，它使人們的生活更加方便，并且還會促進(jìn)科技的更新與進(jìn)步。但另一方面，城市也帶來了很多的問題。上海世博會城市地球館對人類的城市寫下判詞，“它是能源的掠奪者和原材料的毀滅者�！鄙虾Ｊ啦�會上，世界氣象館記下這一系列事實——1952年12月，英國倫敦發(fā)生了歷史上最惡性的煙霧事件，造成4000多人死亡。1985年，科學(xué)家在南極上空發(fā)現(xiàn)臭氧空洞，并指出氟利昂是罪魁禍?zhǔn)住?0世紀(jì)末，英國棕柳鶯的春季回歸，較20世紀(jì)初提前了約兩個星期;中國上海、南京等地桂花在嚴(yán)冬開放;中國東部森林帶呈整體北移之勢。2007年，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)發(fā)布的第四次評估報告顯示，近百年(1906~2005年)全球地表平均溫度上升0.74攝氏度;20世紀(jì)全球海平面上升約0.17米;全球大部分地區(qū)積雪退縮。

　　2.改革開放之前，我國有116個城市，而現(xiàn)在大、中、小城市有667個。到2020年，我們國家的城市規(guī)模預(yù)計達(dá)到1500個，每年的城市化增長率是1.5%。1980年代以來，中國掀起了人類有史以來最大規(guī)模的城市化，助推人類城市化水平在2007年邁過50%大關(guān)。在這場城市與鄉(xiāng)村的空前互動中，中國的城市化水平今年可望達(dá)到47%。到2025年之前，我國還將有3.5億人涌入城市。如果要搬入的3.5億新市民沿用當(dāng)今城市的消費(fèi)特征和生活方式，將會對環(huán)境造成極大的壓力，包括自然資源的獲取、能源供應(yīng)、清潔水、廢物管理與空氣污染。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院的一份報告指出，中國70%的江河水系受到污染;流經(jīng)城市的河流95%以上受到嚴(yán)重污染;1/3的國土被酸雨覆蓋，世界上污染最嚴(yán)重的20個城市，中國占了16個;4億城市人呼吸不到新鮮空氣;每年200多萬個癌癥死者中，有相當(dāng)比例與環(huán)境污染有關(guān);每年因環(huán)境污染造成的損失占GDP的10%左右。世界自然基金會提供的數(shù)據(jù)顯示，從現(xiàn)在到2020年，中國新建的住房約等于歐盟15國至2002年的建筑總量。這暗示了中國建設(shè)生態(tài)城市的巨大機(jī)會，也意味著中國的城市化模式將一如既往地對人類城市化質(zhì)量施以關(guān)鍵性影響。

　　3.內(nèi)澇是讓國內(nèi)許多大城市困擾的問題。2010年6月，Y城區(qū)正面臨著入夏以來最大的一場暴雨，根據(jù)氣象部門的測量，降雨量達(dá)到60-100mm。街面上雨水橫流，一些地方的積水深過行人腰間，汽車在水流中艱難前行，一些住戶因為家中進(jìn)水而徹夜不眠。在遭遇突如其來的暴雨時，一些處于低洼地帶，或者排水功能弱的小區(qū)在這天晚上的劣勢暴露無遺。而被水流沖刷聚集的垃圾擁擠在下水道內(nèi)，讓積水情況更加嚴(yán)重。從雨開始下起，包括市政維修處和消防支隊等部門的電話沒有停歇過。此時，下水道通不通已經(jīng)沒有意義了，水根本排不出去。市政維修處和消防支隊帶來的一輛抽水泵車排量只有幾十升，而且就算抽出來，也沒有地方排。而據(jù)介紹，像城區(qū)的某些小區(qū)，屬于先天不足的情況，在規(guī)劃時，就沒有考慮到排水系統(tǒng)的問題。有些地方的地下管網(wǎng)是先建設(shè)的，當(dāng)時并沒有考慮到這里要建設(shè)房屋或者商業(yè)區(qū)。等到地上的房屋設(shè)施和道路建成后，排水等基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)跟不上這個地方發(fā)展的節(jié)奏。同時，按照20年一遇的標(biāo)準(zhǔn)建造的城市排水系統(tǒng)，隨著城區(qū)人口密度的增加，產(chǎn)生的排水量和垃圾增多，但排水設(shè)施卻沒有得到相應(yīng)的增容。對排水管道的任意擠占，也讓市政維修部門頭疼不已。在地下管道中，排水管道成了最容易被新增加管道擠占的通道空間，為此市政部門多次向上打報告，但依舊沒有妥善的解決辦法。如果要根治這些小區(qū)的積水問題，需要大規(guī)模的改造，這需要投入大量的資金和人力，而這并非僅靠市政部門能夠解決的。

　　2010年春節(jié)期間，全國發(fā)生多起路滑跌倒受傷事件。每逢雨雪天，路面就很滑，清掃工作也很難進(jìn)行，此外臨街商戶亂倒水、餐館里油膩的泔水也造成打滑。市政部門在路面的設(shè)計和改造上，確實下了很大力氣。然而，由于人行道上所鋪的地磚都不防滑，不具滲水和防滑功能，尤其一到雨雪天，人行道地磚就成了眾人譴責(zé)的對象。這些地磚大多是光滑好看的地磚，其防滑和滲水功能極差。有市民氣憤地說：“這樣大的一座城市，為什么市政規(guī)劃與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的設(shè)計者不為百姓考慮呢?百姓家的衛(wèi)生間都知道鋪設(shè)防滑地磚的，但為何在鋪設(shè)城市人行道時，卻沒有人考慮這些細(xì)節(jié)呢?”由于地面硬化過度，用水泥、花崗巖、大理石、釉面磚、柏油等不滲水的材質(zhì)，鋪設(shè)在城市廣場、商業(yè)街、人行道、停車場以及社區(qū)活動場地，導(dǎo)致路面不滲水，不透氣，因此，雨雪積水就只能依賴這個城市脆弱的排水系統(tǒng)，但排水系統(tǒng)又無力，才導(dǎo)致這種城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)弊端的暴露。

　　4.盡管當(dāng)前我國各地的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程不斷加快，但是在這個過程中所暴露出來的問題也不容忽視。近年來城市環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度不斷加大，但由于歷史欠賬多，投資不足和設(shè)施建設(shè)滯后的矛盾仍然突出。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，對污水、垃圾處理等環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出更高的要求，建設(shè)資金緊張的矛盾將進(jìn)一步加劇。由于對環(huán)境保護(hù)的緊迫性認(rèn)識不到位，對推進(jìn)污水處理設(shè)施管理體制改革及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營缺乏自主性和積極性，一些地方的污水處理設(shè)施運(yùn)行管理政企不分，權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任界定不清，效率低下，加之污水處理費(fèi)征收不足或污水收集管網(wǎng)建設(shè)滯后，造成污水處理廠建成后不能正常發(fā)揮效益，有的停停開開，有的甚至長時間閑置。

　　不斷創(chuàng)新和擴(kuò)大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的投資方式，正在成為許多地方關(guān)注的焦點。在紅火的房地產(chǎn)領(lǐng)域，有關(guān)投資分析師已經(jīng)看到了基礎(chǔ)設(shè)施在房地產(chǎn)投資中的關(guān)鍵作用。他們認(rèn)為，從總體上看，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)將帶動周邊物業(yè)的升值，因此投資商品住宅時，一定要密切關(guān)注項目周邊基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況。過去，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均為政府投資行為，近年來，民間投資城市基礎(chǔ)設(shè)施正在全國范圍內(nèi)形成潮流。但是另一方面，各種矛盾沖突也凸顯出來。許多基礎(chǔ)服務(wù)行業(yè)由于長期的政府壟斷，已經(jīng)形成利益集團(tuán)，口頭上“歡迎”民間資本介入，背地里卻合力抵制。如果民間資本進(jìn)入這些行業(yè)，勢必打破原有的利益格局。壟斷部門不愿把原來屬于自己的“肥肉”拱手讓于他人，自然會制造中梗阻。有些地方政府缺乏對項目盈利性的基本判斷城市基礎(chǔ)設(shè)施向民間資本開放，也就是投資項目的商業(yè)化運(yùn)作，其前提仍然是項目的盈利性，只有能夠盈利的項目才有希望推向市場。基礎(chǔ)設(shè)施項目是否能夠盈利，取決于有多少有實際支付能力的需求，所以不同地區(qū)會有不同的情況，越是富裕地區(qū)越有可能把基礎(chǔ)設(shè)施項目納入商業(yè)化運(yùn)作。但是就目前的普遍情況而言，仍然有很多城市基礎(chǔ)設(shè)施是無法獲得投資回報的，這恰恰顯示出基礎(chǔ)設(shè)施所特有的公益性質(zhì)。

　　《十二五規(guī)劃》指出，完善城市化布局和形態(tài)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展�？茖W(xué)規(guī)劃城市群內(nèi)各城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，緩解特大城市中心城區(qū)壓力，強(qiáng)化中小城市產(chǎn)業(yè)功能，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能，推進(jìn)大中小城市交通、通信、供電、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。