2011年國(guó)家公務(wù)員考試《申論》測(cè)試題推薦(5)

　　9.早在2007年11月，黨的十七大報(bào)告就曾指出，“積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全社會(huì)救助體系�！�

　　經(jīng)過(guò)一年多的醞釀與準(zhǔn)備，2008年11月，人力資源和社會(huì)保障部將《我國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)方案指導(dǎo)意見(jiàn)》上報(bào)國(guó)務(wù)院審批，指導(dǎo)意見(jiàn)體現(xiàn)了“會(huì)安排部分中央財(cái)政，用于農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)”的主導(dǎo)思想。

　　2009年6月底，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)工作會(huì)議，決定從2009年開(kāi)始在10%的縣(市、區(qū))實(shí)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)，2020年前將覆蓋全國(guó)�！袄嫌兴�養(yǎng)”的新農(nóng)保體制邁出了歷史性的一步。

　　在接受記者采訪(fǎng)時(shí)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國(guó)英表示，該政策的迫切性不言而喻。

　　中國(guó)的計(jì)劃生育政策已經(jīng)實(shí)施了30多年，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化。社科院對(duì)此的調(diào)查顯示，中國(guó)城鄉(xiāng)家庭規(guī)模越來(lái)越呈現(xiàn)出小型化的趨勢(shì)，與此同時(shí)，家庭結(jié)構(gòu)還呈現(xiàn)出以核心化家庭為主，小家庭式樣日益多樣化的趨勢(shì)，比如空巢家庭、丁克家庭、單身家庭、單親家庭等，正在構(gòu)成中國(guó)城鄉(xiāng)家庭結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。

　　相較于城市老年人完善的社會(huì)保障制度，這種社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，對(duì)農(nóng)村老年人的沖擊顯然更大。

　　唐鈞也表示，隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的加速和人口老齡化時(shí)代的到來(lái)，大量的青壯農(nóng)民工填補(bǔ)城市勞動(dòng)力短缺，使得中國(guó)社會(huì)老齡化的不良后果，基本上會(huì)落在農(nóng)村。估計(jì)大概10到15年之間，農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題就會(huì)更加凸顯出來(lái)。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)調(diào)查顯示，截至2008年12月31日，全國(guó)農(nóng)民工總量為22542萬(wàn)人。據(jù)農(nóng)業(yè)部預(yù)測(cè)，未來(lái)10年，中國(guó)農(nóng)民還將以每年850萬(wàn)的速度向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，預(yù)計(jì)今后20年從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口將達(dá)3億。

　　“養(yǎng)老保障作為一種社會(huì)福利，對(duì)所有國(guó)民實(shí)行普惠本身就是該制度的一種內(nèi)在要求�！�

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所研究員王小映對(duì)記者表示，在農(nóng)村“補(bǔ)貼”城市多年后，國(guó)家把農(nóng)民養(yǎng)老納入責(zé)任義務(wù)的范疇也是理所當(dāng)然的。

　　截至2008年底，中國(guó)60歲以上農(nóng)村老年人口已經(jīng)超過(guò)1. 2億，而此前中央財(cái)政對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老的投入幾乎為零。

　　從經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)力角度講，中國(guó)已經(jīng)具備了對(duì)農(nóng)民普惠式養(yǎng)老政策的物質(zhì)基礎(chǔ)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部秦中春研究員對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，2008年，中央的財(cái)政收入已經(jīng)突破6000億，較之上世紀(jì)90年代實(shí)行“老農(nóng)�！睍r(shí)每年4000億的財(cái)政收入已經(jīng)不可同日而語(yǔ)。目前中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的階段。

　　試點(diǎn)工作順利與否，關(guān)鍵在于農(nóng)民的投保積極性。專(zhuān)家對(duì)農(nóng)民參保程度不無(wú)擔(dān)憂(yōu)。

　　現(xiàn)行規(guī)定要求，試點(diǎn)地區(qū)的覆蓋率必須達(dá)到60%以上。養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)部分每年需繳年收入的4%—8%，按照2008年中國(guó)農(nóng)民人均純收入4761元計(jì)算，如果取中間5%的標(biāo)準(zhǔn)折算，農(nóng)民每年需要拿出240元左右。

　　北京早在2008年1月1日起，就實(shí)施了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法，基礎(chǔ)養(yǎng)老金約為280元，并隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步調(diào)整。但崔宏志帶領(lǐng)的調(diào)研組對(duì)北京昌平區(qū)與大興區(qū)調(diào)查時(shí)則發(fā)現(xiàn)，即使相對(duì)富裕的北京郊區(qū)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)一年拿出幾十或上百元也非常不情愿。

　　“農(nóng)民還有孩子上學(xué)、兒女結(jié)婚、看病等需求，相較而言養(yǎng)老需求無(wú)疑是靠后的�！眹�(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部副部長(zhǎng)徐小青對(duì)記者說(shuō)，因此有可能出現(xiàn)最需要養(yǎng)老保障的低收入農(nóng)民家庭因?yàn)橘Y金顧慮而無(wú)法惠及的現(xiàn)象。

　　因此，在推行過(guò)程中“讓農(nóng)民少拿錢(qián)”是根本。據(jù)了解，中央財(cái)政擬出資30億元在試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行“財(cái)政補(bǔ)貼”，對(duì)中西部財(cái)政補(bǔ)貼比例分別為基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)最低標(biāo)準(zhǔn)的60%與80%。

　　三、申論要求

　　1.根據(jù)給定資料反映的我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老情況，對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老現(xiàn)狀進(jìn)行概括。 (20分)

　　要求：全面、有條理、有層次，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。

　　2.給定資料5介紹了“居家養(yǎng)老”這種新型養(yǎng)老方式。請(qǐng)概括其做法的長(zhǎng)處，分析并提出推廣該做法時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題。(20分)

　　要求：準(zhǔn)確、全面，不超過(guò)200字。

　　3.給定資料10中談到了國(guó)務(wù)院決定實(shí)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，請(qǐng)聯(lián)系農(nóng)村實(shí)際，談?wù)勅绾螛?gòu)建適合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)村保障體系。(20分)

　　要求：(1)準(zhǔn)確全面，切實(shí)可行(2)條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明(3)不超過(guò)300字。

　　4.仔細(xì)閱讀給定資料，結(jié)合社會(huì)生活實(shí)際，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。(40分)

　　要求：(1)中心明確，事實(shí)與觀點(diǎn)緊密結(jié)合(2)言語(yǔ)暢達(dá)，條理清楚(3)總字?jǐn)?shù)800—1000字。