2011年國家公務(wù)員考試《申論》預(yù)測試卷(16)

　　8.2010年1月4日，重慶市代市長黃奇帆在《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》上發(fā)表署名文章透露，重慶市將結(jié)合危舊房拆遷，在主城約1000平方公里建設(shè)用地上，規(guī)劃布局20—50個(gè)居民聚居區(qū)，籌集資金建設(shè)一批安置房，讓被拆遷群眾有房住。黃奇帆說，由政府主導(dǎo)的危舊房拆遷安置房，主要滿足被拆遷群眾的安置需要。

　　據(jù)央視國際報(bào)道：成都市在進(jìn)行舊城改造的同時(shí)，著力關(guān)注低保戶、雙困戶、殘疾戶等弱勢人群的利益，在2004年就率先出臺(tái)針對(duì)這些人的補(bǔ)貼政策。按照這樣的補(bǔ)貼方式，拆遷后的殘疾人不僅可以很快搬到拆遷單位提供的周轉(zhuǎn)房里，具有城市生活最低保障金領(lǐng)取證的殘疾人還能得到比普通拆遷戶的標(biāo)準(zhǔn)高出20%的臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)和搬家費(fèi)。另外，搬新家時(shí)還能在樓層上得到優(yōu)先照顧。在成都得到保障的不只是殘疾人，對(duì)于低保戶、雙困戶，只要經(jīng)有關(guān)部門審查、批準(zhǔn)符合發(fā)放廉租住房租金補(bǔ)貼條件，就可一次性得到五年的廉租補(bǔ)貼。對(duì)于拆遷建筑面積在15平方米以上、25平方米以下私有自住房屋的低保戶、雙困戶、殘疾戶，如果沒有其他的住房并且持有城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證的，在實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換時(shí)，如果是安置一套住房，結(jié)算差價(jià)時(shí)只需要支付應(yīng)付補(bǔ)差額的50%。

　　據(jù)中新網(wǎng)報(bào)道：揚(yáng)州市人民政府2009年12月10日召開新聞發(fā)布會(huì)，正式對(duì)外發(fā)布日前制定出臺(tái)的《揚(yáng)州市城市房屋拆遷管理暫行辦法》《揚(yáng)州市市區(qū)集體土地房屋拆遷管理暫行辦法》。兩個(gè)《暫行辦法》是揚(yáng)州市區(qū)國有土地和集體土地房屋拆遷管理的規(guī)范性文件，分別適用于揚(yáng)州市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)國有土地房屋拆遷補(bǔ)償安置管理行為和揚(yáng)州市區(qū)行政區(qū)域內(nèi)集體土地房屋拆遷補(bǔ)償安置管理行為。凡是揚(yáng)州市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)國有土地房屋拆遷補(bǔ)償，《暫行辦法》規(guī)定：堅(jiān)持在市場評(píng)估前提下的等價(jià)補(bǔ)償原則，采用貨幣補(bǔ)償和房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種補(bǔ)償方式供被拆遷人自主選擇;政策鼓勵(lì)被拆遷人選擇貨幣補(bǔ)償，對(duì)全部選擇貨幣補(bǔ)償?shù)�，按照被拆遷人的貨幣補(bǔ)償金額增加10%的補(bǔ)償款。揚(yáng)州市的做法在拆遷住房保障方面的最大亮點(diǎn)是“居者有其屋”，實(shí)行最低住房保障制度，不論是國有土地還是集體土地上的房屋拆遷，均對(duì)被拆遷的住房困難戶明確規(guī)定必須提供建筑面積55平方米的住房保障。

　　9.2010年1月29日，國務(wù)院法制辦在官網(wǎng)正式公布了《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》草案，向公眾公開征求意見。在即將取代《拆遷條例》的新條例草案中，“拆遷”的概念即將成為歷史，并由“搬遷”的概念取代。有專家認(rèn)為，“拆遷”一詞由“搬遷”取代，這“既有‘名’的變化，又有‘實(shí)’的變化”。專家解釋說，“搬遷”的基本理念是，在“公共利益”的名義下，經(jīng)過“征收”程序后，房子歸政府了，拆與不拆由政府決定，可能政府還有別的用途不拆除了，但房子里住的人要搬走了。

　　《法制日?qǐng)?bào)》解讀了“新條例”的十大亮點(diǎn)：公共利益征收與商業(yè)開發(fā)征收徹底分開;政府是公共利益征收唯一補(bǔ)償主體;政府征收房屋必須要兩次公告;發(fā)生“公共利益”爭執(zhí)交司法判決;危舊房改造必須有90%以上人數(shù)同意;征收補(bǔ)償額按市場評(píng)估價(jià)確定;尊重被征收人補(bǔ)償方式多樣選擇;野蠻暴力強(qiáng)制搬遷者可追刑責(zé);違法建筑不予補(bǔ)償并依法拆除;商業(yè)拆遷強(qiáng)調(diào)自愿公平，政府不介入。

　　10.美國的城市房屋拆遷分為商業(yè)性拆遷和公益性拆遷。商業(yè)性拆遷是一種單純的業(yè)主和房地產(chǎn)商之間的民事交易關(guān)系。政府只進(jìn)行城市規(guī)劃，是維持拆遷秩序的中立者。美國幾乎每個(gè)縣都通過直接民選建立了自己的區(qū)劃委員會(huì)，負(fù)責(zé)本縣的區(qū)域規(guī)劃立法。區(qū)域規(guī)劃立法極為詳盡，甚至具體到每一塊地的用法。一個(gè)房地產(chǎn)商想要開發(fā)一塊地，不論他是否已經(jīng)事先購買了這片土地以及住戶的房產(chǎn)，都必須向該委員會(huì)遞交詳細(xì)的開發(fā)方案。委員會(huì)面向公眾召開聽證會(huì)，利益相關(guān)的民眾全部有資格參與。依據(jù)聽證結(jié)果，委員會(huì)進(jìn)行表決，作出最終決定。如果開發(fā)案通過了，拆遷按照市場規(guī)律進(jìn)行，自愿買賣，雙方以市場價(jià)格為基準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的公平協(xié)商，協(xié)商不能解決的，要么放棄，要么“法庭上見”。

　　美國實(shí)施公益性拆遷的主要法律依據(jù)是《重要空間法》。該法涉及一個(gè)重要概念：國家征用權(quán)�！皣�家征用權(quán)”是指政府無需財(cái)產(chǎn)所有人的同意而獲取私人財(cái)產(chǎn)的權(quán)力。當(dāng)公共目的需要私人財(cái)產(chǎn)而所有人不愿出賣土地時(shí)，政府可以使用其強(qiáng)制征用權(quán)于所有人處強(qiáng)征得其財(cái)產(chǎn)。但是，“國家征用權(quán)”并不表示私權(quán)利的無條件放棄或被剝奪，該權(quán)力的行使受到了嚴(yán)格限制。征收須具備三個(gè)要件：正當(dāng)?shù)姆�律程序、公平補(bǔ)償、公共使用;正當(dāng)?shù)姆�律程序是指征收的程序必須合法合理，公平補(bǔ)償是美國公用征收的基本前提，公共使用即征收是為了實(shí)現(xiàn)公共利益;美國將公共利益界定的權(quán)力賦予了法院。

　　11.現(xiàn)在的拆遷條例沒有“征收”兩字，也就是對(duì)如何規(guī)范政府征收權(quán)力，未予任何規(guī)定。房屋所有權(quán)人拿到政府發(fā)給的產(chǎn)權(quán)證，而拆遷人拿著政府發(fā)給的拆遷許可證，兩個(gè)證其實(shí)就發(fā)生了一個(gè)沖突。從政府角度來講，前面給你發(fā)了一個(gè)產(chǎn)權(quán)證，后面又給他一個(gè)拆遷許可證。如此，在被拆遷人仍然拿著政府發(fā)放的產(chǎn)權(quán)證的同時(shí)，拆遷人卻又拿到了政府發(fā)放的拆遷許可證。被拆遷人注定要被拆，剩下的“權(quán)利”僅僅是與拆遷人談如何補(bǔ)償安置。這是極其荒唐的!

　　《南都周刊》2010年第1期以“拆遷荒誕劇”為題，對(duì)目前暴力拆遷的現(xiàn)象進(jìn)行了專題分析報(bào)道。該刊認(rèn)為：實(shí)際上，暴力拆遷已經(jīng)演繹成一部令人哭笑不得的黑色幽默劇，甚至引發(fā)嚴(yán)重的群體性事件。圍繞拆與被拆，博弈的各方猶如八仙過海，各顯神通，發(fā)展出各有特色的策略，并衍生出各種職業(yè)化、專業(yè)化的博弈角色。他們當(dāng)中，有職業(yè)釘子戶、有專業(yè)上訪戶、有職業(yè)拆遷隊(duì)、有“拆遷點(diǎn)子人”。因?yàn)椴疬w，原來的信訪辦主任走上了漫長而無望的上訪道路;因?yàn)椴疬w，原來的拆遷隊(duì)長應(yīng)聘為職業(yè)“釘子戶”;因?yàn)椴疬w，現(xiàn)任的法官搖身成為了告狀人。這種連最天才的編劇也未必編造得出的角色轉(zhuǎn)換，將拆遷這部大戲，從正劇變成了荒誕劇。該刊還回溯了拆遷的過往悲�。�2003年南京市民翁彪自焚抗議住宅被玄武區(qū)拆遷辦強(qiáng)行推平，身體中度三級(jí)燒傷;2006年菏澤市民李民生上吊自殺身亡以此抗議房屋補(bǔ)償價(jià)格偏低;2007年蘇州市民馬雪明一家在拆遷公司的強(qiáng)拆過程中砍殺拆遷人員致2死1傷，夫妻兒子全部獲刑;2009年成都市民唐福珍自焚，以“傷己”的方式進(jìn)行極端抗議……

　　在一些地方，為了“公共利益”的開發(fā)通常都轉(zhuǎn)變?yōu)樯贁?shù)人受益的項(xiàng)目，這個(gè)過程往往伴隨著政府公權(quán)力的強(qiáng)行推進(jìn)，沖突由此而生。數(shù)據(jù)顯示，國家信訪局從2003年到2006年接待的上訪人數(shù)當(dāng)中，有近40%涉及拆遷，而在當(dāng)時(shí)的建設(shè)部這個(gè)比例竟高達(dá)70%—80%。

　　三、作答要求：

　　(一)對(duì)于《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的修改，有專家建議，用政府主導(dǎo)型拆遷模式代替現(xiàn)在的開發(fā)商主導(dǎo)型拆遷模式�，F(xiàn)請(qǐng)從給定的材料中概括出開發(fā)商主導(dǎo)型拆遷模式的弊端。(20分)

　　要求：準(zhǔn)確、簡明、概述全面，字?jǐn)?shù)不超過250字。

　　(二)請(qǐng)針對(duì)“給定材料7”中的具體問題，提出具體、可行的解決措施。(20分)

　　要求：措施要有針對(duì)性和可操作性，表述準(zhǔn)確、有條理，字?jǐn)?shù)不超過300字。

　　(三)給定資料5提到了野蠻拆遷之所以彌久難改的兩方面原因，請(qǐng)你根據(jù)材料5中的相關(guān)信息概括出這兩點(diǎn)原因。(10分)

　　要求：概括準(zhǔn)確、精練。

　　(四)新的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》草案正在廣泛征求各方意見，現(xiàn)請(qǐng)你認(rèn)真閱讀給定材料并聯(lián)系實(shí)際，以“政府在城市房屋拆遷中的角色與作用”為題，寫一篇議論文。(50分)

　　要求：觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，論述充分，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢，字?jǐn)?shù)在1200字左右。