2011年公務員考試《申論》模擬真題(四)

　　部門參考。

　　課題組首席科學家牛文元研究員說，新的政績觀考核，必須淡化單一對GDP增長數(shù)量和增長速度的追求，代之以“六大注重”：注重先進生產(chǎn)力的培育和提高;注重以人為本的全面發(fā)展;注重人與自然的和諧;注重“人口、資源、環(huán)境、發(fā)展”四位一體的總協(xié)調(diào);注重三大文明的整體推進;注重人民生活質(zhì)量的持續(xù)提高。

　　專家指出，一段時期以來，由于多種原因，一些干部在實際工作中片面追求“以GDP為中心”，或者搞脫離實際、勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭�、“政績工程”，這種錯誤的政績觀忽視了經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，為追求一時的經(jīng)濟增長速度盲目上項目、辦企業(yè)、搞投資，造成大量低水平重復建設，給后任和一方百姓留下沉重的包袱。

　　“今后考核一個干部，主要看當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展效率和質(zhì)量改善了沒有，能源資源消耗速率下降了沒有，區(qū)域生態(tài)質(zhì)量改善了沒有，經(jīng)濟社會是否協(xié)調(diào)發(fā)展，義務教育成果鞏固了沒有，環(huán)境污染治理和清潔生產(chǎn)水平達標了沒有。”牛文元指出，為了體現(xiàn)新型工業(yè)道路的內(nèi)涵和實質(zhì)，對各地區(qū)工業(yè)化的政績做出評判和仲裁，有必要制定一套以新

　　型工業(yè)化道路指標為依據(jù)的干部政績考核體系。

　　在經(jīng)過慎重思考、認真研究后，課題組提出了5大綜合指標來衡量干部的政績：一是原材料消耗強度，即萬元產(chǎn)值的主要原材料消耗，體現(xiàn)工業(yè)增長對原材料的消耗程度，是技術、管理水平、經(jīng)濟結構調(diào)整的綜合體現(xiàn);二是能源消耗強度，即萬元產(chǎn)值的能源消耗。三是水資源消耗強度，即萬元產(chǎn)值水資源消耗。我國能源日益依賴進口，但單位產(chǎn)值的石油消耗卻是日本的4倍多、美國的2倍多;四是環(huán)境污染排放強度，即萬元產(chǎn)值的“三廢”排放總量，體現(xiàn)了經(jīng)濟增長對環(huán)境的壓力水平和程度;五是全社會勞動生產(chǎn)率，綜合體現(xiàn)一個國家或地區(qū)勞動資源利用水平和勞動素質(zhì)的高低。

　　牛文元指出，我國原材料、能源和水資源都面臨嚴峻挑戰(zhàn)，必須從可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，降低能源消耗和資源消耗強度，提高勞動生產(chǎn)率，走“綠色發(fā)展”和“以人為本”的道路。

　　5. 某某縣考核政績的做法：

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門綜合考核。是指對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門在經(jīng)濟、社會、黨建和精神文明等多方面進行的考核。每年年初由縣委、縣政府結合新的形勢和任務，根據(jù)全年的工作重點，確定本年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門綜合考核的具體指標，并發(fā)文公布。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門綜合考核有三個明顯的特點。一是突出加快發(fā)展的主題。常山經(jīng)濟欠發(fā)達、總量小，與省內(nèi)發(fā)達地區(qū)相比，差距主要在于工業(yè)，發(fā)展?jié)摿σ苍诠�業(yè)。針對常山原始積累不多、依靠自身發(fā)展較慢，從2001年開始，縣委決定大力開展招商引資，借助外力加快發(fā)展，把招商引資作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門考核的重要內(nèi)容，以此調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門招商引資積極性，加大行政推動力度，在全縣形成濃厚的招商氛圍。同時逐年提高招商引資任務數(shù)和考核分值比重。實行招商引資考核以來，成效十分顯著，全縣招商引資額逐年增加，引進了光宇集團、天馬水泥、宏大玻纖等一批大項目落戶常山，極大地促進了我縣經(jīng)濟社會的發(fā)展。二是強化剛性指標考核。采取強化 “剛性指標” 考核、淡化 “軟性指標” 考核，實行分片或分類考核等辦法，盡可能地使各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門考核處于同一起跑線上。如我們考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收完成情況、工業(yè)固定資產(chǎn)投入、招商引資等“剛性指標”，而對農(nóng)民人均純收入、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值這些不易統(tǒng)計、容易造假的指標則不予考核;針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟實力不同，采取分類考核的辦法，如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收考核上，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)上年度稅收入庫情況把鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成三類，每類再確定不同的增長比例予以考核。同時，在平時了解掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門工作的基礎上，采取實地查看、定期檢查等方式，進行考核。三是體現(xiàn)科學發(fā)展觀的要求。在考核指標體系的設置上，克服片面地用經(jīng)濟指標衡量一切，防止把綜合考核簡單化為“GDP決定論”，做到既考核經(jīng)濟指標，又不拘泥于經(jīng)濟指標，既突出重點，又兼顧全面，以防“數(shù)字游戲”和“統(tǒng)計造假”，力求反映經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展情況。同時，準確把握科學發(fā)展觀的實質(zhì)內(nèi)涵，在全力加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，注重三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在考核內(nèi)容設置上，增加反映社會發(fā)展、農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)容，如，今年我縣在綜合考核辦法中增加了生態(tài)縣建設、人力資本開發(fā)和農(nóng)村新五保體系、村莊規(guī)劃、康莊工程等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面的內(nèi)容;招商引資考核從當初只考核工業(yè)招商引資擴大到現(xiàn)在的一、二、三產(chǎn)三個領域的招商引資;增加黨建和精神文明建設的考核指標。

　　干部考察考核工作。干部考察考核工作每年年底進行，考察由縣委組織部組織進行，考察時，組成若干個考核組，集中一段時間對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門領導班子和領導干部進行全面考察。通過民主測評、個別訪談、查閱資料、實地查看、專項調(diào)查等方式廣泛深入地了解領導班子和領導干部一年來或一屆來的工作業(yè)績。在評價考察對象時，我們要求堅持以事實為依據(jù)，全面、科學、客觀、真實地進行評價，同時要著重處理好六個關系。一是主觀努力與客觀因素的關系。要深入分析考察對象開展工作中主客觀因素所起的作用，不簡單地把政績大小與干部能力的強弱劃等號。二是顯績與潛績的關系。既看以前的工作基礎，又要看目前已取得的成績，還要看其對長遠發(fā)展打下的基礎。三是績大與績小的關系。在考察中既要進行縱向比較，又橫向比較，科學認定考察對象所作出成績的大小。四是個人成績與集體成績的關系。在考察中注意區(qū)分個人擔負的責任和所發(fā)揮的作用與集體的作用，盡量做到客觀公正，判斷準確。五是日常工作與關鍵時刻的關系。既看干部能否正常履行自己的職責，更注意了解和掌握其在重大事件、緊要關頭的決策和工作的效果。六是三個“文明”的關系。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門單位一把手還注意了解其抓物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的成效。比如，一把手在抓好縣委、縣政府的中心工作和本單位的中心工作之外，是否注意抓好本單位的班子建設、隊伍建設等等。

　　黨風廉政建設責任考核工作。一是完善黨風廉政建設責任考核制度和措施。出臺了《黨風廉政建設責任制執(zhí)行情況考核辦法》和《黨風廉政建設責任制責任追究辦法》，明確責任制考核的對象、內(nèi)容和考核方式以及責任追究的原則、方式、內(nèi)容、標準、認定辦法、追究程序及權限等，使責任考核有章可循。二是加強了檢查考核工作。制定了《落實黨風廉政建設責任制情況考核評分標準》，采取單位自查與上級檢查相結合的辦法，定期或不定期的對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門黨風廉政建設責任制的執(zhí)行情況進行抽查。在檢查考核中，堅持做到“三個結合”：即黨風廉政建設責任制考核與黨風廉政建設各項工作督促檢查相結合，與領導班子和領導干部考核相結合，與民主測評、民主評議領導干部相結合。檢查考核工作兩年進行一次，由縣委領導班子成員帶隊檢查考核責任制落實情況制度。三是深入開展“三談二述”活動�！叭�談二述”即三項談話制度和述職述廉制度。幾年來，我們認真落實黨政領導和紀委負責人同下級黨政領導干部的雙重廉政談話制度、紀委與組織部同新任領導干部的廉政談話制度、紀檢監(jiān)察機關同信訪監(jiān)督對象的誡勉談話與信訪談話等制度，把黨風廉政建設責任制的內(nèi)容貫穿到談話當中。2003年下發(fā)了《關于在縣管領導干部中開展述廉評廉活動的意見》，把落實黨風廉政建設責任制情況作為述廉的重點內(nèi)容之一，突出公開諾廉、定期述廉、民主評廉三個重點環(huán)節(jié)，從而進一步增強了領導班子及其成員的“一崗雙職”的意識。四是加大責任追究力度。全縣已有17名黨員領導干部受到責任追究，其中黨紀處分5人，政紀處分12人，切實解決了責任追究中存在的“失之于寬，失之于軟”的問題。

　　考核存在的主要問題�？傮w上存在著“三重三輕”的現(xiàn)象。即在考評的體制上重上級領導的印象，輕群眾的滿意率;在考評的指標上重經(jīng)濟增長，輕社會人文發(fā)展;在考評的內(nèi)容上重“顯”績的考評，輕“潛”績和“隱”績的考評。具體表現(xiàn)為三個不夠：一是政績考核的指標體系還不夠完善�，F(xiàn)行的政績考核主要是針對班子集體，而對班子成員的政績考核較少。按照現(xiàn)行的政績考核體系與考核目標，考核出來的結果主要反映的是領導班子集體的政績，難以反映出班子成員個體的政績與努力。同時，也沒有針對崗位職責，制定出每個領導干部的考核項目。二是政績考核內(nèi)容還不夠穩(wěn)定，所定分值不夠科學。目前，政績考核的內(nèi)容主要是由上級黨委、政府制定的，主要考核下級黨委(組)、行政領導班子貫徹、落實工作的情況�？己说膬�(nèi)容年初就以文件形式下發(fā)到得單位，下級黨委(組)、行政領導班子的工作自然就圍繞考核目標進行，有考核任務的就重視一些，考核分重的，重視的程度就深一些，抓得緊一些。對沒有列入考核內(nèi)容的，工作相對就松一些。這樣，考核的內(nèi)容上就容易出現(xiàn)一些隨意性，上級認為哪項工作重要，下級必須抓好，就把這項工作列入到考核內(nèi)容中去，分數(shù)權重也相對重一些。三是評價不夠準確�？己说某绦驔]有一個具體的、規(guī)范化的規(guī)定，這在一定程度上影響到對考核結果的評價。考核的方法多注重數(shù)據(jù)報表，而忽視了群眾的參與度，也很少能夠采納群眾的意見，因此，被考核對象既使工作不夠好，也會想辦法讓考核過關�？己酥卸ㄐ钥己溯^多而定量考核較少，特別是對一個領導干部的德、能、勤、績、廉等各方面能夠量化考核的更少，因此，難免存在對一個干部的政績憑“印象分”的問題。

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