2011年公務(wù)員考試《申論》模擬真題(五)

　　在陜西一些山區(qū)縣，一些基層干部認(rèn)為，因?yàn)樵瓉?lái)住房分散、缺乏規(guī)劃，許多村莊改造難度極大，搬遷建新村是從根本上改善村容村貌的方式。然而農(nóng)民們卻擔(dān)心，因?yàn)橥顿Y巨大，舊村莊的復(fù)墾還田總有一個(gè)過(guò)程，如果大量村莊進(jìn)行搬遷建設(shè)，會(huì)引發(fā)新一輪的占地高潮，短期內(nèi)會(huì)造成耕地面積數(shù)量減少，希望各級(jí)政府對(duì)此進(jìn)行妥善調(diào)控。

　　5、 無(wú)論對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民還是發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，他們心目中的新農(nóng)村，無(wú)外乎高樓、水泥路、花園、小別墅。農(nóng)民基本上按照城市的樣子，規(guī)劃自己心中的新農(nóng)村。

　　西方一代人建的房子幾代人使用，而我們一代人要建幾次房子。在這方面，我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)走了不少?gòu)澛�，村莊“攤大餅”式擴(kuò)張，蠶食了大量耕地，浪費(fèi)了大量發(fā)展資源，導(dǎo)致“有新房無(wú)新村、有新村無(wú)新貌”，耗資不小，整治難度很大。

　　蔣相忠是山東省臨沂市硯臺(tái)嶺村支部書(shū)記，他對(duì)記者說(shuō)：“搞新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民盼改善生活，同時(shí)農(nóng)民也有三怕，一怕斂錢，二怕強(qiáng)迫，三怕折騰�！�

　　對(duì)此，一些農(nóng)民無(wú)奈地表示，我們折騰不起呀，政府不做規(guī)劃，說(shuō)不定哪天修馬路搞開(kāi)發(fā)區(qū)就把我們新建的樓房圈進(jìn)去了。而不少基層干部則認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)“踩”在我國(guó)內(nèi)陸發(fā)展的起飛階段，農(nóng)業(yè)稅取消、國(guó)家開(kāi)始“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的門檻邊，農(nóng)民對(duì)改善生活環(huán)境、提高生活質(zhì)量既有愿望又有能力的“節(jié)點(diǎn)”上。這個(gè)時(shí)候進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，搞新村鎮(zhèn)建設(shè)，可以調(diào)動(dòng)各方面的積極性，繞過(guò)發(fā)達(dá)地區(qū)村莊建設(shè)上走過(guò)的彎路，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，抓住新的先機(jī)，積聚跨越發(fā)展的能量。

　　6、 中央明確表示，要繼續(xù)增加農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等方面的投入。隨著建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的提出，讓公共財(cái)政的陽(yáng)光普照農(nóng)村，成為今后中國(guó)政府解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題的重要方面。目標(biāo)雖已明確，但任務(wù)并不輕松：目前，占全國(guó)總?cè)丝?0%多的農(nóng)村居民僅享用了20%左右的醫(yī)療衛(wèi)生資源;農(nóng)村中學(xué)生是城市中學(xué)生的4倍，而享受到的國(guó)家中學(xué)教育經(jīng)費(fèi)僅占38%;城鄉(xiāng)社會(huì)保障覆蓋率之比高達(dá)22：1。

　　對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件較好，多數(shù)村莊的房屋建設(shè)、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，均已相當(dāng)完備，因而農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的期盼開(kāi)始從“硬件”轉(zhuǎn)向“軟件”，渴望建立完善的醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、低保等社會(huì)保障制度。這一方面顯示了農(nóng)民對(duì)更高生活層次的追求，另外一方面，表明了農(nóng)民對(duì)社會(huì)公平和分享社會(huì)進(jìn)步成果的強(qiáng)烈訴求。

　　在浙江各地，城市市民享受的社保政策向農(nóng)村延伸，成為新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容。新型社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站“崛起”在村頭鄉(xiāng)間，農(nóng)民步行20分鐘即可就病問(wèn)醫(yī);所有農(nóng)民都建立了“健康檔案”，都免費(fèi)享受定期體檢和上門服務(wù);不管大病、小病都可以得到一定報(bào)銷，困難群眾大病統(tǒng)籌加救助報(bào)銷比例甚至高于城鎮(zhèn)職工的基本醫(yī)療。

　　7、 最近，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院對(duì)中部地區(qū)34個(gè)，西部地區(qū)17個(gè)，東部地區(qū)23個(gè)行政村農(nóng)村居民點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀進(jìn)行了入村入戶的調(diào)查。去年，則對(duì)北京100個(gè)行政村農(nóng)村居民點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀作了同樣的調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容涉及農(nóng)村居民點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀，包括居住區(qū)、供水、排水、供電、通訊、環(huán)境、生產(chǎn)與倉(cāng)儲(chǔ)、交通、防災(zāi)、供氣與供暖、規(guī)劃等11類105個(gè)項(xiàng)目。發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的許多重大安全隱患都與沒(méi)有村莊規(guī)劃或沒(méi)有執(zhí)行部門法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)：如農(nóng)村居民的飲用水源被工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)或自己的生活污水污染;道路穿村而過(guò)，路面高于住宅威脅農(nóng)民生命安全;發(fā)展家庭養(yǎng)殖業(yè)過(guò)程中“人畜混雜”，留下人畜共患病的公共安全隱患;農(nóng)民把生活垃圾填埋到不應(yīng)填埋的地方;把住宅建到了泄洪區(qū)、泥石流區(qū)和地下采空區(qū);隨意建房或堆放柴草，沒(méi)有留消防通道;廁所搭建不合理;因?yàn)闆](méi)有村莊豎向規(guī)劃，使農(nóng)村住宅發(fā)展產(chǎn)生了諸多社會(huì)不和諧隱患等等。

　　實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前沒(méi)有做規(guī)劃的村莊占到總調(diào)查數(shù)的99%;即使個(gè)別村莊有規(guī)劃，也是不完全符合《村莊規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》。它們通常沒(méi)有涉及到村民安全的項(xiàng)目，如飲用水源的選址和保護(hù)、消防設(shè)施的安排、污水處理、垃圾處理、人畜分離等。比如在對(duì)某南方省一個(gè)地級(jí)市的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，那里的市領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)規(guī)劃部門極為重視村莊建設(shè)，已對(duì)200個(gè)村進(jìn)行了規(guī)劃。但是，很遺憾，我們的城市規(guī)劃師沒(méi)有考慮到農(nóng)村居民點(diǎn)的特殊性，在這些規(guī)劃中遺漏了關(guān)鍵的安全項(xiàng)目;沒(méi)有考慮建設(shè)中心村，為其他自然村居民向中心村集聚提供各類條件;測(cè)量底圖也十分粗糙，以致不可能考慮污水對(duì)水井的影響;多數(shù)規(guī)劃通過(guò)改變了那里的地形地貌，耗費(fèi)大量土建工程來(lái)建設(shè)城市型社區(qū)，以致基本上喪失掉了那里的地方風(fēng)格。即使這樣，許多最基本的公共服務(wù)設(shè)施仍然不完善，如下水設(shè)施、消防設(shè)施，等等。而這些內(nèi)容恰恰是建設(shè)新農(nóng)村所必須的。

　　這就形成這樣一個(gè)怪圈，一方面國(guó)家每年投入都在增加，另一方面，農(nóng)村的安全隱患也在增加，其原因，即在我們沒(méi)有注意使用鄉(xiāng)村規(guī)劃這個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展和統(tǒng)籌兼顧的工具，去敏銳地察覺(jué)出某一特定村和村莊生態(tài)系統(tǒng)所及區(qū)域的細(xì)微末節(jié)，去追蹤考察現(xiàn)有或?qū)⒁獙?shí)施的設(shè)計(jì)對(duì)環(huán)境的影響，去在各個(gè)部門中做一個(gè)協(xié)調(diào)�，F(xiàn)在，各級(jí)政府都在努力增加對(duì)農(nóng)村的投入，特別是對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入。不過(guò)，投入不一定在于多，而在于按鄉(xiāng)村規(guī)劃去投入。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)投入到解決農(nóng)村的安全隱患上，投入到那些已經(jīng)投入了的項(xiàng)目上，讓它們發(fā)生效力。

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