2011年公務(wù)員考試《申論》模擬真題(五)

　　1、 概括材料反映的主要問題。(250字，20分)

　　2、 針對材料6反映的問題就農(nóng)村的公共服務(wù)體系建設(shè)提出建議和對策。(350字，30分)

　　3、 針對材料反映的問題展開論述，寫一篇議論文。(1200字，50分)

　　三、作答提示

　　1、 建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項系統(tǒng)工程，要重點解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村基層組織建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)資金等幾個關(guān)鍵問題，還要防止出現(xiàn)一些不好的傾向。

　　2、 農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)是社會綜合公共服務(wù)體系建設(shè)的組成部分，必須從各地實際出發(fā)，按照全面落實科學發(fā)展觀，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略，建議認真做好以下幾方面工作：

　　首先，必須堅持以人為本的原則，著力加強農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。要按人人享有社會保障的要求，建立健全農(nóng)村社會保障體系。當前重點是要建立完善被征地農(nóng)民的社會保障體系，確保他們失地不失業(yè)，生活有保障。要探索以土地入股方式解決被征地農(nóng)民生活保障問題的做法，進一步推進農(nóng)村最低生活保障和農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險的全覆蓋，提高農(nóng)村“五�！比藛T的集中供養(yǎng)率。

　　其次，加快發(fā)展農(nóng)村公共衛(wèi)生、教育、文化等服務(wù)體系建設(shè)。要不斷提高農(nóng)村合作醫(yī)療水平，著力構(gòu)建由村合作醫(yī)療室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和縣(市)中心醫(yī)院有機結(jié)合的農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系，大力實施“農(nóng)民健康工程”，加強以農(nóng)村疾病預(yù)防控制、婦幼保健、食品和飲用水安全、垃圾無害化處理、農(nóng)村突發(fā)事件應(yīng)急和流動人口服務(wù)為主要內(nèi)容的農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)。要做好流動人口和農(nóng)民工聚集地區(qū)的計劃生育工作，增加教育投入，普及村活動室、圖書室、宣傳欄以及休閑娛樂相結(jié)合的文化設(shè)施，著力建設(shè)適應(yīng)全面小康社會的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。

　　第三，加強農(nóng)村社會治安綜合治理，為推進農(nóng)村公共安全服務(wù)體系建設(shè)提供保障。要以確保農(nóng)村安全為目標，增強防范與處置自然災(zāi)害、社會安全等公共突發(fā)性事件的能力和水平。繼續(xù)推廣“楓橋經(jīng)驗”，落實農(nóng)村社會治安綜合治理的有關(guān)措施。堅決打擊農(nóng)村各類黑社會勢力，正確處理宗族仗勢欺人事件，遏制刑事案件和交通事故多發(fā)勢頭。同時，要善于把突發(fā)性事件及時化解在萌芽狀態(tài)，切實維護農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全。

　　同時，要大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，為加強農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)積累資金。

　　3、 可選擇下列問題之一展開論證;也可綜合論述：

　�、僭谛罗r(nóng)村建設(shè)中，尤其是欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民，對政府如何幫助農(nóng)民增收，有著更加熱切的期待。推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以生產(chǎn)發(fā)展為首要任務(wù)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為建設(shè)重點之一。否則新農(nóng)村建設(shè) 就成了無源之水。近年來，國家加大了對農(nóng)業(yè)的投入，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入新活力。但對一些資源貧乏、區(qū)位條件落后、經(jīng)濟基礎(chǔ)差的偏遠山區(qū)來說，國家的惠農(nóng)政策往往難以及時落到實處。希望有關(guān)部門在政策傾斜、資金投入、項目安排、技術(shù)扶持上多“輸血”、多“造血”，讓農(nóng)民的錢袋子真正鼓起來。

　�、谠谛罗r(nóng)村建設(shè)中，公益性的公共設(shè)施建設(shè)不可缺少而且投資額巨大，基層干部群眾認為，水、電、路等公共設(shè)施是公益事業(yè)，像城市里一樣，農(nóng)民也應(yīng)該享受公共財政提供的這項服務(wù)。但是，在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，老百姓對于改善農(nóng)村路、水、電等公共設(shè)施的愿望非常強烈，但靠自身集資又難以完成。大伙兒盼望著國家盡快建立普惠性的投資政策，加大村莊公共設(shè)施支持力度，從而加快更多地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)步伐。為長遠計，水、電、路等公共設(shè)施建設(shè)應(yīng)該與農(nóng)民新居建設(shè)同時或提前進行，不應(yīng)該搞“道路拉鏈工程”，先把房子修起來，等有了錢再鋪路、修管道，但目前有限的項目資金無法滿足群眾需要。建議各級財政對基礎(chǔ)建設(shè)加大投資力度并實現(xiàn)日�；�，別再搞中看不中用的“花架子”投資了。

　�、塾捎谕顿Y標準偏低、縣鄉(xiāng)資金配套困難，再加上維護管理欠缺，近年來一些農(nóng)村出現(xiàn)了新修公路嚴重破損、公共設(shè)施閑置浪費等現(xiàn)象，國家花了錢，農(nóng)民卻沒有真正得利�；鶎痈刹咳罕娤Ｍ�在新農(nóng)村建設(shè)中，加快公共設(shè)施建設(shè)的同時，“硬件”標準和“軟件”管理都應(yīng)到位，以免造成“好景不長”的局面。修了路、引來水、通上電，這本是為農(nóng)民辦好事，然而由于管理跟不上，導(dǎo)致這些“民心工程”遭民怨。隨著公共財政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資加大，建議有關(guān)部門加強對公共設(shè)施的管理、維護，把關(guān)系農(nóng)民福利的好事辦好、管到底。

　　④我國耕地資源十分緊缺，新農(nóng)村建設(shè)中一定要本著節(jié)約的原則，少部分切實需要搬遷的村莊可以搬遷，更多的村莊還是應(yīng)該通過舊村改造換新顏。在一些貧困地區(qū)，村莊整體移民搬遷后容易規(guī)劃建設(shè)高標準新村，受到干部群眾普遍歡迎。但是在新村建設(shè)占用大量投資的前提下，舊村復(fù)墾還田往往難以實現(xiàn)，客觀上造成了長期重復(fù)占用耕地，“節(jié)省土地”的美好愿望僅僅停留在字面上。

　�、葑罱�一個時期，各地在新農(nóng)村建設(shè)中，高度重視農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。但是，有些地方不切實際地提出了建設(shè)指標，大手大腳搞規(guī)劃，異想天開搶進度。這種“大干快上”的傾向有所抬頭，需引起各地警覺。

　　⑥建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的多種形式的農(nóng)村社會保障制度，是新農(nóng)村建設(shè)的題中應(yīng)有之義。這也是關(guān)乎廣大農(nóng)民切身利益的大事。農(nóng)民的幸福指標表現(xiàn)在哪里?不僅是吃飽穿暖，還有生病掏得起錢、不再為子女受教育發(fā)愁……這一切，都有待有關(guān)部門想方設(shè)法完善。

　　⑦全面開展鄉(xiāng)村規(guī)劃是在農(nóng)村貫徹各項法律、規(guī)定、標準和規(guī)范，嚴格依法行政的具體體現(xiàn)。如果每個村莊有一個鄉(xiāng)村規(guī)劃，政府行政部門、村民委員會嚴格依鄉(xiāng)村規(guī)劃行政，所有的公民嚴格按鄉(xiāng)村規(guī)劃辦事的話，農(nóng)民的切身利益將受到全面的保護。在“十一五”就要開始的時刻，迅速開展鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃是擺在規(guī)劃建設(shè)部門面前的一項任務(wù)。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)不僅僅是資金，還必須首先有一個合法、合理和貫徹可持續(xù)發(fā)展原則的村莊規(guī)劃;在鄉(xiāng)村規(guī)劃的指導(dǎo)下，統(tǒng)籌來自各政府部門的公共資金，解決當前農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施嚴重短缺的問題，消除那些涉及村民安全的各類隱患，保護農(nóng)村居民點的生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境。

　　⑧需要引導(dǎo)。在山東、山西、黑龍江等省份的農(nóng)村地區(qū)，基層干部對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的反應(yīng)不一。在一些強村、富村，農(nóng)村建設(shè)轟轟烈烈開展起來，村干部顯得信心十足;而在一些經(jīng)濟實力差的村子，村干部卻對建設(shè)新農(nóng)村沒有什么概念，或表現(xiàn)出憂心忡忡。他們的困擾主要集中在建設(shè)資金、干部自身能力和群眾基礎(chǔ)等三個方面。

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