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政府公信力
滿分100分 時(shí)限150分鐘
一、注意事項(xiàng)
1.申論考試是對(duì)考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。請(qǐng)考生仔細(xì)閱讀給定資料,按要求作答。
2.本試題由“給定資料”和“作答要求”兩部分構(gòu)成?荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中,閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘,作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。
3.答題前,請(qǐng)考生用黑色簽筆或鋼筆將自己的姓名、準(zhǔn)考證號(hào)填寫清楚,用2B鉛筆將準(zhǔn)考證號(hào)所選項(xiàng)涂黑。用黑色簽字筆或鋼筆在答題卡規(guī)定答題區(qū)域內(nèi)作答,超出答題區(qū)域的作答無效。
4.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí),考生應(yīng)立即停止作答,將試題本、答題卡和草稿紙都留在桌上,待監(jiān)考人員允許后,方可離開。
二、給定資料
1.“人無信不立”。信乃立身之本、創(chuàng)業(yè)之圭,也是行事之基。如果把公權(quán)機(jī)構(gòu)比作“魚”,則公信即為“水”;不難想象,“魚”一旦離了“水”則寸步難行。一段時(shí)間以來,在某些領(lǐng)域、部門和機(jī)構(gòu),公信缺失、公信瑕疵而導(dǎo)致的公信力下降,使一些地方干群疏遠(yuǎn),關(guān)系緊張,情緒對(duì)立,社會(huì)矛盾增多。這不僅有損政府形象和聲譽(yù),更影響穩(wěn)定、折騰發(fā)展。
在社會(huì)信用體系中,公信無疑是肯綮和支柱。公信一旦“動(dòng)搖”,勢必導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)信用出問題。面對(duì)公信領(lǐng)域的突出問題,“立信”應(yīng)成為公權(quán)機(jī)構(gòu)及公職者認(rèn)真思考解答的“必選項(xiàng)”和“首選項(xiàng)”。
“立信”不外乎立德、立言、立功。失德者失信,作為公務(wù)人員,理當(dāng)承迎比普通公眾更為嚴(yán)苛的道德標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)問,理當(dāng)擁有高度自覺的道德警省與思慮。失信者亦多失于言。反思一些公共事件,有關(guān)方面倘若言必歸真、事必求實(shí),不加躲閃地回應(yīng)公眾質(zhì)疑,不加遮掩地還原事實(shí)真相,不加偏袒地明辨是非曲直,應(yīng)不至于激化矛盾、失去信任。無功不立信,群眾喜歡干事者,支持創(chuàng)業(yè)者,厭惡濫竽者,憎恨腐敗者。只有真正把心思和精力用在為人民干事創(chuàng)業(yè)、為國家建功立業(yè)上,才能贏得公眾的信任和擁護(hù)。
“信”欲“立”,還須“信賞”、“信罰”。相對(duì)來說,公權(quán)機(jī)關(guān)信“賞”不是很難,這一點(diǎn),不妨學(xué)學(xué)“商鞅城門立柱”、“千金買馬骨”;更為重要的是信“罰”,更難做到的,也是信“罰”。罰生威,罰立信。對(duì)“犯了錯(cuò)”的公務(wù)人員來說,根據(jù)相關(guān)法紀(jì)、制度和程序,究其錯(cuò),問其責(zé),罰其過,不僅是維護(hù)規(guī)則、保障公正公平的必須,也是以儆效尤、保護(hù)挽救干部的必須,還是重建形象、再塑社會(huì)公信的必須。究錯(cuò)、問責(zé)和罰過,務(wù)求深究、真問、嚴(yán)罰,最忌偏袒包庇、避重就輕、虎頭蛇尾;否則,不足以樹威,不足以服眾,不足以立信。
對(duì)“失信者”問責(zé),不僅言之有理,擁有強(qiáng)大的輿論支持,還行之有據(jù),有了嚴(yán)明的制度保障。日前,胡錦濤總書記主持中央政治局會(huì)議,審議并通過了《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》,國務(wù)院對(duì)5起特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故做出嚴(yán)肅處理,依照有關(guān)規(guī)定對(duì)169名事故責(zé)任人分別給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分,131名涉嫌犯罪的責(zé)任人已被移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。我們期待并相信,隨著上述規(guī)定及相關(guān)制度的施行落實(shí),問責(zé)將成為“經(jīng)常”、變得“尋!;而某些地方一度“動(dòng)搖”的公信,也必將在這“常態(tài)”的問責(zé)中回歸其本來的位置。
2.海南東方市感城鎮(zhèn)感城村和寶上村數(shù)千群眾大規(guī)模械斗,釀成一死六傷的慘劇。記者在采訪中了解到,當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織渙散,缺乏責(zé)任心,面對(duì)群眾強(qiáng)烈反映的社會(huì)治安問題,長期不作為;對(duì)群眾間日積月累的矛盾,沒有及時(shí)采取措施化解,終成大禍。
無論是貴州甕安群體事件,還是發(fā)生在海南東方的群體事件,暴露出一個(gè)普遍性的問題,即基層政府公信力缺失;鶎诱c民眾聯(lián)系最為緊密,如果官員公信力不足——信用、信譽(yù)、誠信不高,干群關(guān)系、警民關(guān)系就容易緊張,一有導(dǎo)火索就極易爆發(fā)。
海南這一群體事件再次驗(yàn)證了公信力對(duì)于政府的重要性。沖突對(duì)立雙方同時(shí)指出當(dāng)?shù)毓賳T和警察喪失公信力:一方面是當(dāng)?shù)卣团沙鏊鶎?duì)民眾反映強(qiáng)烈的社會(huì)治安問題麻木不仁,埋下了禍根;另一方面是官員和警察貪污墮落,在群眾中失去了公信力、影響力,難以說服勸阻民眾?梢姡蓛擅麑W(xué)生打架的單一事件演化成群體事件的原因十分明了。
也就是說,由于當(dāng)?shù)卣帕Σ蛔,既不能有效預(yù)防群體事件發(fā)生,在群體事件發(fā)生后,也不能及時(shí)有效化解,導(dǎo)致問題不斷升級(jí)。這充分暴露出一些基層政府長期以來對(duì)民意極其漠視,由于不重視公信力建設(shè),政府信譽(yù)自然而然在民眾心中打了折扣,輕則不信任地方政府,重則對(duì)地方政府宣泄不滿。
政府公信力是群體事件的“防火墻”。政府公信力越高,“防火墻”就越堅(jiān)固,群體性事件就會(huì)越少。有人說,政府公信力是檢驗(yàn)社會(huì)和諧程度、廉政水準(zhǔn)、社會(huì)氛圍的重要標(biāo)尺,這話是有一定道理的。因?yàn)檎帕κ蔷S護(hù)社會(huì)正義與公平的主要力量之一,是社會(huì)文明進(jìn)步的主要推動(dòng)力。
如何打造政府公信力已成為世界性命題。2007年聯(lián)合國舉辦的第七屆“政府創(chuàng)新”全球論壇,其主題就是“建立對(duì)政府的信任”。顯然,一個(gè)現(xiàn)代政府各種體制和制度改革的目的都是強(qiáng)化政府公信力,而民眾推動(dòng)政府改變作風(fēng)或者完善制度,實(shí)質(zhì)上也是在推動(dòng)政府公信力建設(shè)。但遺憾的是,部分基層政府和部門可能還沒有充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。
當(dāng)然,政府公信力建設(shè)主要還在于政府自己。通過各種社會(huì)重大事件推動(dòng)政府公信力建設(shè),代價(jià)無疑十分高昂,是不可取的。比如,海南群體事件相信會(huì)推動(dòng)當(dāng)?shù)卣词∽约,但卻付出了生命與血的代價(jià)。地方政府應(yīng)該積極主動(dòng)地打造自己的公信力,把公信力建設(shè)當(dāng)作一切工作的基礎(chǔ)。
其實(shí),現(xiàn)代社會(huì)與公共事務(wù)沾邊的領(lǐng)域,都高度重視自身公信力的塑造。比如,醫(yī)院塑造公信力的目的就在于讓就診人數(shù)上升、醫(yī)患糾紛數(shù)量下降、患方滿意率上升。再比如,媒體塑造公信力的辦法是客觀公正地報(bào)道新聞,以提高公眾認(rèn)可度、報(bào)刊發(fā)行量和廣告收益。而政府公信力是整個(gè)社會(huì)公信力的基礎(chǔ)和核心。
需要注意的是,政府公信力建設(shè)需要長期積累,而不是短期突擊就可以成就的。政府的公信力只能儲(chǔ)蓄不能透支。
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