2010山東公務(wù)員考試申論模擬試卷及參考答案(2)

考試吧策劃：2010年山東公務(wù)員考試沖刺備考專題

政府公信力

滿分100分 時(shí)限150分鐘

　　一、注意事項(xiàng)

　　1.申論考試是對(duì)考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。請(qǐng)考生仔細(xì)閱讀給定資料，按要求作答。

　　2.本試題由“給定資料”和“作答要求”兩部分構(gòu)成�？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。

　　3.答題前，請(qǐng)考生用黑色簽筆或鋼筆將自己的姓名、準(zhǔn)考證號(hào)填寫清楚，用2B鉛筆將準(zhǔn)考證號(hào)所選項(xiàng)涂黑。用黑色簽字筆或鋼筆在答題卡規(guī)定答題區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

　　4.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將試題本、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許后，方可離開。

　　二、給定資料

　　1.“人無信不立”。信乃立身之本、創(chuàng)業(yè)之圭，也是行事之基。如果把公權(quán)機(jī)構(gòu)比作“魚”，則公信即為“水”;不難想象，“魚”一旦離了“水”則寸步難行。一段時(shí)間以來，在某些領(lǐng)域、部門和機(jī)構(gòu)，公信缺失、公信瑕疵而導(dǎo)致的公信力下降，使一些地方干群疏遠(yuǎn)，關(guān)系緊張，情緒對(duì)立，社會(huì)矛盾增多。這不僅有損政府形象和聲譽(yù)，更影響穩(wěn)定、折騰發(fā)展。

　　在社會(huì)信用體系中，公信無疑是肯綮和支柱。公信一旦“動(dòng)搖”，勢必導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)信用出問題。面對(duì)公信領(lǐng)域的突出問題，“立信”應(yīng)成為公權(quán)機(jī)構(gòu)及公職者認(rèn)真思考解答的“必選項(xiàng)”和“首選項(xiàng)”。

　　“立信”不外乎立德、立言、立功。失德者失信，作為公務(wù)人員，理當(dāng)承迎比普通公眾更為嚴(yán)苛的道德標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)問，理當(dāng)擁有高度自覺的道德警省與思慮。失信者亦多失于言。反思一些公共事件，有關(guān)方面倘若言必歸真、事必求實(shí)，不加躲閃地回應(yīng)公眾質(zhì)疑，不加遮掩地還原事實(shí)真相，不加偏袒地明辨是非曲直，應(yīng)不至于激化矛盾、失去信任。無功不立信，群眾喜歡干事者，支持創(chuàng)業(yè)者，厭惡濫竽者，憎恨腐敗者。只有真正把心思和精力用在為人民干事創(chuàng)業(yè)、為國家建功立業(yè)上，才能贏得公眾的信任和擁護(hù)。

　　“信”欲“立”，還須“信賞”、“信罰”。相對(duì)來說，公權(quán)機(jī)關(guān)信“賞”不是很難，這一點(diǎn)，不妨學(xué)學(xué)“商鞅城門立柱”、“千金買馬骨”;更為重要的是信“罰”，更難做到的，也是信“罰”。罰生威，罰立信。對(duì)“犯了錯(cuò)”的公務(wù)人員來說，根據(jù)相關(guān)法紀(jì)、制度和程序，究其錯(cuò)，問其責(zé)，罰其過，不僅是維護(hù)規(guī)則、保障公正公平的必須，也是以儆效尤、保護(hù)挽救干部的必須，還是重建形象、再塑社會(huì)公信的必須。究錯(cuò)、問責(zé)和罰過，務(wù)求深究、真問、嚴(yán)罰，最忌偏袒包庇、避重就輕、虎頭蛇尾;否則，不足以樹威，不足以服眾，不足以立信。

　　對(duì)“失信者”問責(zé)，不僅言之有理，擁有強(qiáng)大的輿論支持，還行之有據(jù)，有了嚴(yán)明的制度保障。日前，胡錦濤總書記主持中央政治局會(huì)議，審議并通過了《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，國務(wù)院對(duì)5起特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故做出嚴(yán)肅處理，依照有關(guān)規(guī)定對(duì)169名事故責(zé)任人分別給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，131名涉嫌犯罪的責(zé)任人已被移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。我們期待并相信，隨著上述規(guī)定及相關(guān)制度的施行落實(shí)，問責(zé)將成為“經(jīng)常”、變得“尋�！�;而某些地方一度“動(dòng)搖”的公信，也必將在這“常態(tài)”的問責(zé)中回歸其本來的位置。

　　2.海南東方市感城鎮(zhèn)感城村和寶上村數(shù)千群眾大規(guī)模械斗，釀成一死六傷的慘劇。記者在采訪中了解到，當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織渙散，缺乏責(zé)任心，面對(duì)群眾強(qiáng)烈反映的社會(huì)治安問題，長期不作為;對(duì)群眾間日積月累的矛盾，沒有及時(shí)采取措施化解，終成大禍。

　　無論是貴州甕安群體事件，還是發(fā)生在海南東方的群體事件，暴露出一個(gè)普遍性的問題，即基層政府公信力缺失�；鶎诱�府與民眾聯(lián)系最為緊密，如果官員公信力不足——信用、信譽(yù)、誠信不高，干群關(guān)系、警民關(guān)系就容易緊張，一有導(dǎo)火索就極易爆發(fā)。

　　海南這一群體事件再次驗(yàn)證了公信力對(duì)于政府的重要性。沖突對(duì)立雙方同時(shí)指出當(dāng)?shù)毓賳T和警察喪失公信力:一方面是當(dāng)?shù)卣�府和派出所�?duì)民眾反映強(qiáng)烈的社會(huì)治安問題麻木不仁，埋下了禍根;另一方面是官員和警察貪污墮落，在群眾中失去了公信力、影響力，難以說服勸阻民眾�？梢姡�由兩名學(xué)生打架的單一事件演化成群體事件的原因十分明了。

　　也就是說，由于當(dāng)?shù)卣�府公信力不足，既不能有效預(yù)防群體事件發(fā)生，在群體事件發(fā)生后，也不能及時(shí)有效化解，導(dǎo)致問題不斷升級(jí)。這充分暴露出一些基層政府長期以來對(duì)民意極其漠視，由于不重視公信力建設(shè)，政府信譽(yù)自然而然在民眾心中打了折扣，輕則不信任地方政府，重則對(duì)地方政府宣泄不滿。

　　政府公信力是群體事件的“防火墻”。政府公信力越高，“防火墻”就越堅(jiān)固，群體性事件就會(huì)越少。有人說，政府公信力是檢驗(yàn)社會(huì)和諧程度、廉政水準(zhǔn)、社會(huì)氛圍的重要標(biāo)尺，這話是有一定道理的。因?yàn)檎�府公信力是維護(hù)社會(huì)正義與公平的主要力量之一，是社會(huì)文明進(jìn)步的主要推動(dòng)力。

　　如何打造政府公信力已成為世界性命題。2007年聯(lián)合國舉辦的第七屆“政府創(chuàng)新”全球論壇，其主題就是“建立對(duì)政府的信任”。顯然，一個(gè)現(xiàn)代政府各種體制和制度改革的目的都是強(qiáng)化政府公信力，而民眾推動(dòng)政府改變作風(fēng)或者完善制度，實(shí)質(zhì)上也是在推動(dòng)政府公信力建設(shè)。但遺憾的是，部分基層政府和部門可能還沒有充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。

　　當(dāng)然，政府公信力建設(shè)主要還在于政府自己。通過各種社會(huì)重大事件推動(dòng)政府公信力建設(shè)，代價(jià)無疑十分高昂，是不可取的。比如，海南群體事件相信會(huì)推動(dòng)當(dāng)?shù)卣�府反省自己，但卻付出了生命與血的代價(jià)。地方政府應(yīng)該積極主動(dòng)地打造自己的公信力，把公信力建設(shè)當(dāng)作一切工作的基礎(chǔ)。

　　其實(shí)，現(xiàn)代社會(huì)與公共事務(wù)沾邊的領(lǐng)域，都高度重視自身公信力的塑造。比如，醫(yī)院塑造公信力的目的就在于讓就診人數(shù)上升、醫(yī)患糾紛數(shù)量下降、患方滿意率上升。再比如，媒體塑造公信力的辦法是客觀公正地報(bào)道新聞，以提高公眾認(rèn)可度、報(bào)刊發(fā)行量和廣告收益。而政府公信力是整個(gè)社會(huì)公信力的基礎(chǔ)和核心。

　　需要注意的是，政府公信力建設(shè)需要長期積累，而不是短期突擊就可以成就的。政府的公信力只能儲(chǔ)蓄不能透支。