公務(wù)員考試申論必讀：2008年《理論熱點面對面》

讓權(quán)力在陽光下運行

——為什么要完善權(quán)力制約和監(jiān)督機制

　　2007年初冬，一幅被稱為“史上最牛公章”的圖片被眾多網(wǎng)站廣為轉(zhuǎn)貼，成為各界關(guān)注的熱點新聞。這枚來自貴州偏僻鄉(xiāng)村的印章，刻有“平秋鎮(zhèn)圭葉村民主理財小組審核”字樣，分為五瓣，分別由四名村民代表和一名黨支部委員保管。該村規(guī)定，村里開銷須經(jīng)他們中至少三人同意后，才可將公章合并起來使用。據(jù)報道，自從有了這枚特殊的公章，圭葉村的賬目理順了，財務(wù)透明了，村民們關(guān)于村委會的財務(wù)投訴也沒有了。

　　對一枚普通公章的熱議，從一個側(cè)面反映出人們對權(quán)力有效制約和監(jiān)督的關(guān)注與期盼。只有讓權(quán)力在陽光下運行，才能確保人民賦予的權(quán)力為人民謀利益。

　　權(quán)力是柄“雙刃劍”

　　談到對權(quán)力的制約和監(jiān)督，有必要對權(quán)力的屬性做一些探討。據(jù)《廣雅?釋器》解釋：“錘，謂之權(quán)�！薄板N”具有衡量判斷輕重的功能�？梢�，“權(quán)”的本義是“衡量審度”，引申義是“制約別人的能力”。在現(xiàn)代意義上，權(quán)力一般是指在國家范圍內(nèi)由政權(quán)機構(gòu)統(tǒng)一掌握行使，對社會具有普遍約束和強制的影響力或支配力。

　　人類社會的演進史表明，權(quán)力無論是作為政治上的強制力量，還是作為職權(quán)上的支配力量，都是一柄“雙刃劍”：如果運用得當，它可以為人類社會進步帶來巨大利益;如果運用不當、對權(quán)力的制約和監(jiān)督缺失，則會給社會民眾造成深重災(zāi)難。

　　從積極角度看，權(quán)力的公共性、等級性、整合性、工具性、有限性等，確保了權(quán)力能夠維護公共秩序，實現(xiàn)社會民眾的公共利益。假如沒有權(quán)力存在，人類文明可能長期在黑暗蒙昧中徘徊，人類社會也會陷入無休止的混亂和無序狀態(tài)。歷史上曾有人設(shè)想過沒有權(quán)力存在的社會狀態(tài)，然而，文明演進的軌跡已經(jīng)表明，這只能是一種烏托邦式的社會空想。只要人類以群居方式生存與發(fā)展，權(quán)力就不可或缺。正是依靠權(quán)力的有效運作，才談得上穩(wěn)定、安全、有序的公共生活。從消極角度看，權(quán)力的擴張性、干預(yù)性、支配性、誘惑性、腐蝕性等，又使不受制約和監(jiān)督的權(quán)力極易蛻變?yōu)樯贁?shù)專斷者謀取私利、損害公益的工具。清朝的歷史學(xué)家在總結(jié)明朝的歷史教訓(xùn)時得出一個富有哲理的結(jié)論——“賄隨權(quán)集”，意思是指賄賂腐敗總是跟隨權(quán)力而聚集起來，誰權(quán)重勢大，那些“賄者”就會蜂擁而至。

　　因此，正確認識權(quán)力的雙重屬性，通過制約和監(jiān)督來確保“用權(quán)為公”，便可以有效維持公共秩序、調(diào)配重要資源、協(xié)調(diào)利益紛爭、實現(xiàn)公平正義。反之，任由權(quán)力濫用，“以權(quán)謀私”，就會侵害國家和民眾的根本利益。

　　陽光是最好的防腐劑

　　陽光具有除菌、消毒的功能，它能增強人體免疫力，讓萬物充滿勃勃生機，是最好的防腐劑。讓權(quán)力在陽光下運行，意味著權(quán)力公開、透明、公正、合理地行使，防止權(quán)力行使者滋長貪欲、越軌行權(quán)、腐敗變質(zhì)。

　　說到權(quán)力在陽光下運行，有一則經(jīng)典故事。抗戰(zhàn)勝利后，民主人士黃炎培曾在延安與毛澤東同志有過一場著名的“窯洞談話”。黃炎培說：“余生六十余年，耳聞的不說，所親眼見到的，真所謂‘其興也勃焉，其亡也忽焉’。一人，一家，一團體，一地方，乃至一國，不少單位都沒有能跳出這周期率的支配力。”毛澤東同志說：“我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這個周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民起來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈;只有人人起來負責(zé)，才不會人亡政息。”在這里，毛澤東同志將人民群眾對權(quán)力的制約和監(jiān)督當做避免人亡政息、保持政權(quán)生機活力的一副良方。

　　我國憲法規(guī)定：中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。憲法和基本法律確立了人民在權(quán)力制約和監(jiān)督機制中的主體地位，權(quán)力為實現(xiàn)人民的根本利益而存在，權(quán)力必須接受人民的監(jiān)督。這就意味著權(quán)為民所有、權(quán)為民所授、權(quán)為民所用、權(quán)為民所控，接受人民監(jiān)督是每一位權(quán)力行使者必須履行的政治義務(wù)。黨的十七大報告進一步強調(diào)，要“保證人民當家作主”，“保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)”等基本政治權(quán)利。這些都為制約和監(jiān)督權(quán)力、體現(xiàn)人民當家作主提供了現(xiàn)實依據(jù)和制度基礎(chǔ)。

　　制約和監(jiān)督權(quán)力，才能避免權(quán)力腐敗。廣大黨員、干部并不是生活在真空里，在腐敗問題上沒有天然免疫力。隨著我國改革深化，社會價值觀呈現(xiàn)出多元化傾向，利益結(jié)構(gòu)的分化也逐漸加劇，社會上形形色色的腐朽落后思想同樣會侵蝕一些黨員、干部。如果思想防線不牢、意志不堅定，就很容易受到腐敗病毒的感染，甚至跌入腐敗的泥坑。大量情況表明，一個長期執(zhí)政的政黨，要始終保持清正廉潔、經(jīng)受住各種消極腐敗現(xiàn)象的考驗是很不容易的，需要付出十分艱辛的努力。強化權(quán)力制約和監(jiān)督，努力形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運行監(jiān)控機制，才能切實提高反腐倡廉建設(shè)的成效，為全面建設(shè)小康社會提供有力政治保證。

　　制約和監(jiān)督權(quán)力，也是提升政府效能的有效途徑。在供給公共產(chǎn)品的過程中，政府所收集掌握的決策信息可能是有限的、不充分的，此時，若政府盲目決策便會導(dǎo)致決策失效、失敗。制約和監(jiān)督權(quán)力，既可為政府決策提供真實、豐富的信息，又可增強政府決策的針對性、合理性與科學(xué)性，還可以有效遏制公職人員的不作為和不當作為。近年來，我國各級政府機構(gòu)堅持科學(xué)民主決策，不斷完善公眾參與、社會監(jiān)督、專家論證與政府決定相結(jié)合的決策機制，凡是關(guān)系國計民生的重大決策，凡是涉及人民群眾切身利益的重要事項，都認真聽取社會各界和專家學(xué)者的意見。許多地方和部門還建立了行政決策問責(zé)制、社會公示和聽證制度。兼聽則明，偏聽則暗。這些制度和機制的實施，有效地避免了行政決策的盲目性和隨意性，預(yù)防和減少了決策失誤發(fā)生，在建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府方面取得了可喜的成就。