不斷為黨的肌體注入新的活力
——為什么要積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)
2008年4月12日,濟(jì)南市中區(qū)七東社區(qū)舉行黨員大會(huì)。經(jīng)過公推直選,社區(qū)全體黨員投票選出了社區(qū)黨總支書記、副書記及黨總支委員,這是近年來各地推進(jìn)黨內(nèi)民主實(shí)踐的一個(gè)縮影。4月28日,中共中央政治局召開會(huì)議討論黨代表大會(huì)代表任期制暫行條例,強(qiáng)調(diào)要建立健全黨代表大會(huì)代表履行職責(zé)的制度和機(jī)制,保障黨代表大會(huì)代表的各項(xiàng)權(quán)利,充分發(fā)揮黨代表大會(huì)代表的作用。從基層黨組織公推直選的民主實(shí)踐到中共中央政治局建立健全黨代表任期制的決策,表明了我們黨對(duì)推進(jìn)黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)定決心和積極探索,必將進(jìn)一步增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,使我們黨永葆先進(jìn)性。
黨內(nèi)民主是黨的活力之源
一個(gè)政黨要始終走在時(shí)代前列,必然要順應(yīng)潮流、與時(shí)俱進(jìn)。作為有著7300余萬名黨員、350多萬個(gè)基層組織的中國(guó)共產(chǎn)黨,如何讓每一個(gè)成員的創(chuàng)新活力充分迸發(fā)?怎樣才能不斷鞏固黨組織的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一?黨內(nèi)民主是根本保證。黨內(nèi)民主,是全體黨員在黨內(nèi)當(dāng)家作主的政治權(quán)利和政治制度,是指全體黨員有權(quán)平等地直接或間接決定和處理黨內(nèi)一切事務(wù)。發(fā)展黨內(nèi)民主是黨的性質(zhì)所決定的,是黨的建設(shè)的內(nèi)在要求,是黨的重要特征,也是我們黨在長(zhǎng)期革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng),這對(duì)于建設(shè)一個(gè)充滿生機(jī)的政黨,對(duì)于發(fā)展人民民主,具有十分重要的意義。
民主帶來團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。民主意味著平等。發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨員的平等權(quán)利,是防止一言堂和獨(dú)斷專行的最有效途徑。保障黨員在黨內(nèi)表達(dá)不同意見的權(quán)利,讓黨員廣泛參與黨內(nèi)決策,講真話、講心里話,在平等討論中求同存異、達(dá)成共識(shí),這樣才會(huì)有自覺的紀(jì)律,才能帶來真正的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,才能將發(fā)展黨內(nèi)民主的成果轉(zhuǎn)化為統(tǒng)一的思想、統(tǒng)一的行動(dòng),不斷增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。
民主帶來創(chuàng)新活力。發(fā)展黨內(nèi)民主就是要最大限度地激發(fā)黨的創(chuàng)新活力,為實(shí)現(xiàn)黨的路線、綱領(lǐng)和目標(biāo)而團(tuán)結(jié)奮斗。中國(guó)共產(chǎn)黨是被歷史證明了的具有旺盛生命力的政黨,但是這種生命力的保持并不是一勞永逸的。如果黨不能與時(shí)俱進(jìn),不能充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力就會(huì)大大降低,黨的生命力就會(huì)受到威脅。黨員是黨的細(xì)胞,只有細(xì)胞活躍,黨的肌體才有活力。星多天空亮,人多智慧廣。充分發(fā)展黨內(nèi)民主,才能最大限度地調(diào)動(dòng)全黨的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,在黨內(nèi)形成解放思想、暢所欲言、生動(dòng)活潑、開拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的局面,保證黨的事業(yè)蓬勃發(fā)展。
民主帶來科學(xué)決策。民主意味著集思廣益。只有發(fā)展黨內(nèi)民主,健全黨內(nèi)民主制度和民主決策程序,黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部才能集中正確的意見,形成科學(xué)決策。黨內(nèi)民主也是糾正黨組織決策失誤的有力武器。充分發(fā)展黨內(nèi)民主是保證黨不犯錯(cuò)誤、少犯錯(cuò)誤最重要的預(yù)防機(jī)制。有了這種機(jī)制,如果決策出現(xiàn)偏差和失誤也能夠及時(shí)得到糾正。
民主帶來優(yōu)良作風(fēng)。黨的作風(fēng),關(guān)系黨的形象,關(guān)系人心向背,關(guān)系黨的生命。優(yōu)良的黨風(fēng)是黨的先進(jìn)性和執(zhí)政能力的重要體現(xiàn),是做好黨和國(guó)家工作的重要保證,是凝聚黨心民心的巨大力量。形成良好的黨風(fēng),必須堅(jiān)持和發(fā)展黨內(nèi)民主。黨內(nèi)民主制度的健全和民主氛圍的形成,能夠給黨員在黨的各項(xiàng)工作中發(fā)揮自己的聰明才智、貢獻(xiàn)自己的智慧和力量提供更為廣闊的舞臺(tái)。
黨內(nèi)民主建設(shè)的新進(jìn)展
適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)黨的建設(shè)提出的新要求,我們黨把推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)作為保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的一項(xiàng)根本性任務(wù),堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、循序漸進(jìn)的原則,以改革創(chuàng)新精神積極發(fā)展黨內(nèi)民主,在理論和實(shí)踐上取得了一系列新進(jìn)展。
黨內(nèi)民主建設(shè)理論取得重要成果。根據(jù)黨內(nèi)民主發(fā)展出現(xiàn)的新情況,黨的十七大報(bào)告提出:黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主,以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。尊重黨員主體地位,保障黨員民主權(quán)利,推進(jìn)黨務(wù)公開,營(yíng)造黨內(nèi)民主討論環(huán)境。這一系列新觀點(diǎn)充分反映了加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的新要求,體現(xiàn)了廣大黨員干部對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主的新期盼,為加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)指明了方向。
黨內(nèi)民主制度建設(shè)有了長(zhǎng)足進(jìn)步。民主需要制度作保障。近年來,黨內(nèi)民主不斷完善,日益規(guī)范化、制度化。制定施行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,適當(dāng)擴(kuò)大黨內(nèi)差額選舉的比例和范圍。例如,十七大代表選舉,差額比例一般都超過了15%,比十六大時(shí)增加了5個(gè)百分點(diǎn),擴(kuò)大了選舉人的選擇范圍,在推薦提名階段也普遍做到了差額推薦。
黨委決策的科學(xué)化、民主化水平逐步提高。中央政治局帶頭執(zhí)行重大決策征求意見制度,在作出重大決策之前,廣泛發(fā)揚(yáng)民主,堅(jiān)持走群眾路線,深入調(diào)查研究,聽取各地、各部門和民主黨派等各方面的意見,集體討論決定。凡涉及人民群眾切身利益的重大事項(xiàng),廣泛實(shí)行聽證、公示等制度,集思廣益,集中民智,使決策既符合客觀實(shí)際,又有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。對(duì)專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng),實(shí)行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估,使決策更加科學(xué)化。
干部選拔任用機(jī)制更加完善。民主推薦、民主測(cè)評(píng)已經(jīng)成為干部選拔任用的必經(jīng)程序和基礎(chǔ)環(huán)節(jié),考察預(yù)告、任前公示、試用期和黨的地方委員會(huì)全體會(huì)議無記名投票表決重要干部等制度全面推行,干部選拔任用工作比以前更加透明,干部考察更加全面深入。近年來,江蘇、云南、四川、重慶、吉林等地在干部選拔上進(jìn)行了“公推公選”、“公推直選”、“公推差選”、“差額直選”等改革試點(diǎn),探索了一些積極可行的做法。
黨內(nèi)民主監(jiān)督的有效性不斷增強(qiáng)。中央把黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)明確為黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部,特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負(fù)責(zé)人,為開展黨內(nèi)民主監(jiān)督提供了根本依據(jù)。近年來,中央和省一級(jí)黨委陸續(xù)建立并實(shí)施巡視制度。各級(jí)黨組織把民主生活會(huì)作為領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督的重要形式,切實(shí)提高民主生活會(huì)的質(zhì)量,充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子成員相互監(jiān)督的作用,自覺接受上級(jí)黨組織的監(jiān)督。述職述廉、誡勉談話、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)人有關(guān)事項(xiàng)等制度進(jìn)一步健全,使領(lǐng)導(dǎo)干部接受組織和群眾監(jiān)督的領(lǐng)域更加廣泛、重點(diǎn)更加突出、操作更加具體。
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