公務員考試申論必讀：2006年《理論熱點面對面》

　　什么是“春風行動”?

　　從2005年開始，勞動和社會保障部確定每年春節(jié)后在全國組織開展為農(nóng)民工送崗位、送政策、送服務、送信息的“春風行動”。

　　“春風行動”的主要內容，就是利用春節(jié)后農(nóng)村勞動者進城求職務工高峰的關鍵時期，廣泛開展有關農(nóng)民進城求職務工方面的政策宣傳，并通過組織大型招聘會等多種方式，集中各方面的力量為大批進城求職務工人員提供就業(yè)服務。

　　同時，堅持“兩條腿走路”，把異地轉移與就地轉移相結合，引導農(nóng)村勞動力合理有序流動。既積極引導農(nóng)民進城務工，又大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟，擴大農(nóng)村勞動力在當?shù)剞D移就業(yè)。要引導相關產(chǎn)業(yè)向中西部轉移，增加農(nóng)民在當?shù)氐木蜆I(yè)機會。大力開展農(nóng)村基礎設施建設，促進農(nóng)民就業(yè)和增收。積極穩(wěn)妥地發(fā)展小城鎮(zhèn)，提高產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸納能力。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法保護農(nóng)民工土地承包權益，使他們進退有路。

　　另一方面，要堅持當前和長遠相結合，積極推進體制改革和制度創(chuàng)新，逐步解決長期城鄉(xiāng)分割的二元結構所帶來的深層次問題。比如，通過推進戶籍管理制度改革，適當放寬農(nóng)民工在城市落戶條件，積極穩(wěn)妥地解決符合條件的農(nóng)民工戶籍問題。

　　農(nóng)民工到底姓“農(nóng)”還是姓“工”?

　　農(nóng)民工，顧名思義，是“農(nóng)民”和“工人”的結合。那么，農(nóng)民工究竟該姓“農(nóng)”還是姓“工”呢?

　　可以說，這是農(nóng)民工最關心的一個問題�；卮疬@一問題，必須從農(nóng)民工隊伍自身的發(fā)展變化中去尋找。

　　20多年來，農(nóng)民工隊伍本身發(fā)生了很大的變化。除了一部分亦工亦農(nóng)的季節(jié)工外，絕大多數(shù)進城就業(yè)的農(nóng)民工與土地之間已沒有勞動和收入上的關系。他們長期在城市就業(yè)，取得工資收入，廣泛分布在國民經(jīng)濟各個行業(yè)，并在很多行業(yè)已占從業(yè)人員的半數(shù)以上。據(jù)勞動和社會保障部2004年的調查，農(nóng)民工已占企業(yè)員工總數(shù)的近60%。

　　2003年9月召開的中國工會十四大提出，“農(nóng)民工已經(jīng)成為我國工人階級的新成員和重要組成部分”，農(nóng)民工加入工會被首次寫入這次大會的報告。2004年初的中央1號文件——《中共中央國務院關于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，第一次明確認定“進城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”。作出這樣的論斷，有著充分的實踐依據(jù)和重大的現(xiàn)實意義。

　　農(nóng)民工的數(shù)量，已超過了傳統(tǒng)上由城鎮(zhèn)居民構成的產(chǎn)業(yè)工人，使中國產(chǎn)業(yè)工人隊伍結構發(fā)生重大變化。把長期在城市就業(yè)的農(nóng)民工確認為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，極大地壯大了工人階級隊伍，有助于增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎，提高黨對新生社會階層的凝聚力。同時，它有助于提高農(nóng)民工的政治地位，消除對農(nóng)民工的社會偏見和歧視，維護農(nóng)民工的合法權益，推動農(nóng)民工問題的最終解決，進而打破城鄉(xiāng)分割的二元結構，促進社會的穩(wěn)定與和諧。

　　農(nóng)民工，這一活躍在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村中最積極、最能干、最可敬的新生力量，他們在創(chuàng)造社會財富的同時也在塑造自己。隨著《意見》中各項政策措施逐一落到實處，一定能夠進一步激發(fā)廣大農(nóng)民工的積極性和創(chuàng)造性，從而有力地推動全面建設小康社會和整個現(xiàn)代化事業(yè)的進程。

　　深度閱讀

　　《國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，《人民日報》2006年3月28日。

　　相關鏈接

　　人民日報社論：《全社會都要關心和保護農(nóng)民工》，《人民日報》2006年3月28日。

　　《中國農(nóng)民工調研報告》，中國言實出版社2006年版。