公務(wù)員考試申論必讀：2006年《理論熱點(diǎn)面對面》

　　歌舞“東方”新氣象:文化體制改革

　　2005年7月，久負(fù)盛名的東方歌舞團(tuán)與原中國歌舞團(tuán)合并，成立新的國家歌舞團(tuán)中國東方歌舞團(tuán)。在成立之后的短短6個月，該團(tuán)創(chuàng)造演出收入2400多萬元。這在過去是無法想象的。新的中國東方歌舞團(tuán)作為國家級的公益性文化事業(yè)單位，以合并為契機(jī)，著眼增強(qiáng)活力、改善服務(wù)，建立了一套新的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了文藝資源和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、重組，從而大大提高了生產(chǎn)創(chuàng)作水平和市場競爭力。

　　19歲進(jìn)入東方歌舞團(tuán)，45年來親眼見證了其發(fā)展之路的全國政協(xié)委員、著名舞蹈家莫德格瑪感慨地說：“如果不改革，兩個團(tuán)都面臨著生存和發(fā)展危機(jī)，改革讓1加1大于2�！钡拇_，對于東方歌舞團(tuán)和原中國歌舞團(tuán)，改革創(chuàng)造了新的生命;對于整個文化領(lǐng)域來說，早改革早主動，晚改革就被動，不改革沒出路。

　　中國東方歌舞團(tuán)體制改革成功，是近年來文化體制改革試點(diǎn)工作的一個縮影。2005年12月，在文化體制改革試點(diǎn)取得初步成功的基礎(chǔ)上，黨中央、國務(wù)院又頒布了《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，對深化文化體制改革進(jìn)一步作出部署，引起了社會的廣泛關(guān)注。

　　怎樣認(rèn)識文化體制改革的重要性和緊迫性?

　　改革開放以來，我國文化建設(shè)打開了蓬勃發(fā)展的廣闊空間，文化基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，文化市場日趨繁榮，群眾文化生活越來越豐富多彩。特別是文化產(chǎn)業(yè)作為一種新興產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)中的地位日趨重要。目前，文化產(chǎn)業(yè)已成為有些省市的支柱產(chǎn)業(yè)之一。據(jù)有的專家統(tǒng)計，2004年，北京、上海、廣東、浙江的文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別達(dá)到290億、445.7億、1123億、669.7億元，分別占各自國內(nèi)生產(chǎn)總值的6.8%、6%、7%、6%，并呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好勢頭。

　　但也要看到，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對外開放的擴(kuò)大，文化賴以生存和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、體制環(huán)境和社會條件發(fā)生了深刻變化。我國文化建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)時代發(fā)展的要求。

　　當(dāng)前，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升我國綜合國力，必須推進(jìn)文化體制改革。當(dāng)今世界，文化與經(jīng)濟(jì)、政治相互交融，與科技結(jié)合日益緊密，已經(jīng)成為綜合國力的重要組成部分，在國際競爭中的地位和作用越來越突出。目前，西方發(fā)達(dá)國家文化產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重普遍高于10%。反觀我國，文化產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模還比較小，而且相對分散，競爭力較弱。2004年，我國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的增加值不到3900億元，約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.8%。要提升我國綜合國力，必須消除各種體制障礙，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。

　　人民群眾日益增長的精神文化需求，也呼喚著文化體制改革。目前我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已近1700美元，恩格爾系數(shù)平均已降到0.5以下，城市已降到0.4左右。人們在物質(zhì)生活得到基本保障、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級換代的同時，對文化的追求成為一大趨勢，消費(fèi)能力和鑒賞水平都大為提高。而我們能夠提供的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)不論數(shù)量還是質(zhì)量都還不能滿足這種需求，供需矛盾十分突出。據(jù)統(tǒng)計，我國文化消費(fèi)量存在3000億元到4000億元的結(jié)構(gòu)性缺口。填補(bǔ)這個“缺口”，繁榮文化市場，根本出路就在于推進(jìn)文化體制改革。

　　推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會，同樣要求我們深化文化體制改革，加快文化發(fā)展步伐。文化建設(shè)為和諧社會建設(shè)提供有力的思想保證、強(qiáng)大的精神支持、堅實(shí)的道德基礎(chǔ)、良好的文化條件。構(gòu)建和諧社會，既包含著和諧文化建設(shè)的內(nèi)容，同時更需要和諧文化的引導(dǎo)和支撐。沒有共同的理想信念，沒有良好的道德規(guī)范，沒有和諧的輿論環(huán)境，沒有較高的科學(xué)文化素質(zhì)，是無法實(shí)現(xiàn)社會和諧的。積極推進(jìn)和諧社會建設(shè)，必然要求通過深化文化體制改革，使文化與經(jīng)濟(jì)、政治、社會建設(shè)全面推進(jìn)，使人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益都得到充分保障。

　　2002年黨的十六大提出，要深化文化體制改革，積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。十六屆三中、四中和五中全會都對深化文化體制改革提出了明確要求。從2003年6月開始，在北京、上海、重慶等7個省市的35家新聞出版、廣播影視和文藝院團(tuán)等單位開展了文化體制改革的試點(diǎn)。兩年多來，試點(diǎn)工作取得了顯著成效。一批經(jīng)營性文化事業(yè)單位成功轉(zhuǎn)為企業(yè)，公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革逐步深化、活力增強(qiáng)，政府部門職能開始轉(zhuǎn)變，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，文化實(shí)力和競爭力不斷提高。為進(jìn)一步推動改革的深入，在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中央制定下發(fā)了《若干意見》，為改革的全面推開指明了方向。

　　如何理解建立和完善公共文化服務(wù)體系?

　　如今，住在北京市地安門附近民工宿舍的上百名打工者，隔不了多久就能在宿舍門口看上“專場電影”。原來，為豐富農(nóng)民工的文化生活，朝陽區(qū)文化館成立了一個流動電影放映隊。一年多來，放映隊深入民工宿舍、打工子弟小學(xué)等場所，免費(fèi)放映電影近300場，被民工親切地稱為“民工影院”。而這是朝陽區(qū)文化館深化文化事業(yè)單位改革、改善公共文化服務(wù)的舉措之一。

　　文化體制改革試點(diǎn)以來，與北京朝陽區(qū)文化館一樣，國家圖書館、國家話劇院等一批公益性文化事業(yè)單位，正逐步樹立公共文化服務(wù)觀念，引入競爭和激勵機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)部活力，提高服務(wù)質(zhì)量，以更好地承擔(dān)起為群眾提供公共文化服務(wù)的責(zé)任。

　　與此相聯(lián)系，近來公共文化服務(wù)問題受到人們的廣泛關(guān)注。公共文化服務(wù)作為一個新的提法，反映了我們深化文化體制改革的基本思路，即把文化建設(shè)明確區(qū)分為公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，通過不同的政策和措施，使文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)，兩個輪子一起轉(zhuǎn)。發(fā)展公益性文化事業(yè)的根本目的，就是為群眾提供基本的文化服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)和保障公民的基本文化權(quán)益，滿足廣大人民群眾的基本文化需求�，F(xiàn)階段的主要任務(wù)，就是與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，逐步構(gòu)建覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務(wù)體系。

　　發(fā)展公益性文化事業(yè)，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，是政府的一項(xiàng)主要職責(zé)。對政府來講，就是要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，一方面，由“辦文化”為主向“管文化”為主轉(zhuǎn)變，承擔(dān)好“管理”的角色;另一方面，集中力量辦好一些該辦好的事情，承擔(dān)好“服務(wù)”的角色，形成政府主辦、社會參與、功能互補(bǔ)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的公共文化服務(wù)組織體制。

　　首先要加大投入力度。以項(xiàng)目投入為手段，以激發(fā)活力、改善服務(wù)為目標(biāo)，提高資金的使用效益。同時，完善鼓勵捐贈和贊助等各項(xiàng)政策，拓寬渠道，引導(dǎo)社會資金投入文化公益事業(yè)。要以轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)為著力點(diǎn)，深化文化事業(yè)單位的內(nèi)部改革，繼續(xù)推進(jìn)人事、收入分配和社會保障制度改革。全面推行聘用制度和崗位管理制度，健全崗位目標(biāo)責(zé)任制。

　　當(dāng)前，需要針對農(nóng)村公共文化資源總量偏少、質(zhì)量不高的狀況，與建設(shè)社會主義新農(nóng)村相適應(yīng)，加大對農(nóng)村文化建設(shè)的扶持力度，加快建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。要以政府為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村為重點(diǎn)，以農(nóng)戶為對象，發(fā)展縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村文化設(shè)施和文化活動場所。到2010年，實(shí)現(xiàn)縣有文化館、圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，行政村有文化活動室，爭取達(dá)到“一鄉(xiāng)一站、一村一室、一人一冊”的目標(biāo)，基本解決農(nóng)民兄弟看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題。