公務員考試申論必讀：2006年《理論熱點面對面》

　　“良醫(yī)治未病”的啟示:防治腐敗

　　我們都知道，扁鵲是春秋戰(zhàn)國時期的神醫(yī);但一般不知道，扁鵲兄弟三人的醫(yī)術都挺高明。有一次，魏文王問扁鵲：“你們家兄弟三人，醫(yī)術誰最高明?”扁鵲答道：“大哥最好，二哥次之，我最差�！蔽何耐醪唤猓骸澳菫槭裁茨忝麣庾畲�?”扁鵲解釋：“我大哥治病，是治于未發(fā)之前。一般人不知道他事先能鏟除病根，他的名氣也就無法傳出去。我二哥治病，是治病于初起之時。一般人以為他只能治些小病，所以他的名氣只傳于鄉(xiāng)里。而我治病，是在病情嚴重之時，所以大家認為我的醫(yī)術高明，名氣因此傳遍全國�！北怡o闡述的“良醫(yī)治未病”的哲理，對于我們正確認識中央提出的著重從源頭上防治腐敗的方針，具有深刻的啟迪意義。

　　為什么要提出從源頭上防治腐敗?

　　“只打不防，越打越忙”，這是民間流傳的關于反腐敗的一種樸素說法。意思是說，光知道打擊，不去分析腐敗產生的原因，不去從源頭上采取對策進行防治，那么腐敗還會一再發(fā)生，打擊的工作可能會越來越忙。對于打擊腐敗和預防腐敗的關系，我們的認識是隨著反腐敗實踐的推進而逐步深入的。

　　改革開放以后，在20世紀80年代和90年代早期，根據(jù)當時的情況，反腐敗工作重點放在“嚴厲打擊”腐敗分子和糾正不正之風上。總體來說，取得了成效，確保了改革開放的順利進行，但腐敗現(xiàn)象在一些地方和部門易發(fā)多發(fā)的勢頭還沒有得到有效遏制。

　　在這種情況下，社會上還出現(xiàn)了一種錯誤看法，認為反腐敗僅僅是懲治腐敗分子，衡量反腐敗工作的成效，主要看受到查處的腐敗分子的人數(shù)多少。于是，反腐敗工作陷入一種兩難境地：如果查處的腐敗分子人數(shù)較少，有人就會認為反腐敗不力;如果受到懲處的腐敗分子人數(shù)增多，又有人會認為越反越腐敗，似乎已經到了“無官不貪”的地步。

　　俗話說，“揚湯止沸不如釜底抽薪”。很顯然，當反腐敗斗爭發(fā)展到一定階段，如果我們只注意解決已經發(fā)生的具體事件，不從源頭上抓起，可能一時見效，但往往是查不勝查，糾而復生。因此，反腐敗的工作重心，必須向源頭治理轉移。

　　黨的十六大報告明確提出：“把反腐敗寓于各項重要政策措施之中，從源頭上預防和解決腐敗問題。”黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，積極探索新形勢下反腐敗斗爭的特點和規(guī)律，提出堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的戰(zhàn)略方針，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的懲治和預防腐敗體系。2005年1月，中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，明確了建立健全懲治和預防腐敗體系的指導思想、主要目標和工作任務。近年來，胡錦濤同志在每次中央紀委全會上都反復強調，要從源頭上防治腐敗。特別是2006年1月在中央紀委第六次全會上，胡錦濤同志強調既要堅決懲治腐敗，又要有效預防腐敗。

　　從源頭上防治腐敗，也是對國際反腐敗經驗的借鑒。注重預防，是目前國際上應對腐敗的普遍做法。一些國際組織提出，一個國家的廉政體系的核心，就是注重預防腐敗�？疾焓澜缭S多國家比較成功的做法，也大多著眼于預防。北歐一些國家腐敗案發(fā)案率比較低，很重要的原因，就是這些國家重視對權力的制約和監(jiān)督，注重對公職人員和國民的廉潔教育，逐步建立了一套預防腐敗的制度。

　　反腐敗如同治病，“良醫(yī)治未病”，最有效的就是要加大預防力度，像扁鵲的大哥那樣，治病于未發(fā)之前;發(fā)現(xiàn)有苗頭性問題，要像扁鵲的二哥那樣，治病于初起之時。從源頭上防治腐敗的新戰(zhàn)略，反映了我們黨對反腐倡廉規(guī)律認識的不斷深化，有利于推動反腐敗工作向縱深發(fā)展。

　　如何理解從源頭上防治腐敗在政治領域重要的是“制權”?

　　近幾年來，我國經濟社會生活中一個大家關注和議論的話題，就是礦難頻繁。2005年，共發(fā)生煤礦安全事故3306起，死亡5938人，其中死亡人數(shù)超過百人的就有4起。為什么這幾年一直強調安全生產，并先后采取了一系列措施，礦難還是屢屢發(fā)生呢?

　　究其原因，就是在一些礦難背后，有權力介入的蹤影。腐敗從本質上講，就是利用公共權力來牟取私利。仔細分析這些礦難的背后，權力介入的形式五花八門：有的入股辦礦，有的自己辦礦，有的搞權錢交易，有的庇護非法行為，有的瞞報事故、庇護事故責任者。權力的非正常介入，是礦山安全生產和清理整頓的一大障礙。2005年3月14日，黑龍江七臺河桃山區(qū)某煤礦瓦斯爆炸，死亡18人，礦主竟是該區(qū)安監(jiān)局副局長。正因為如此，國家安全生產監(jiān)督管理總局一位負責人指出：“腐敗不除，礦無寧日。”

　　清代學者趙翼的《廿二史札記》，在總結歷代賄賂現(xiàn)象后，得出過一個結論，叫“賄隨權集”，意思是行賄總是圍繞權力進行。西方有一位哲人也說過，一切有權力的人容易濫用權力。要防止濫用權力，就必須以權力約束權力。

　　從源頭上防治腐敗，就政治領域來看，關鍵在于“制權”，即加強對權力的制約和監(jiān)督。也要在權力的配置、制約、監(jiān)督上下功夫。重點是建立科學的權力制衡機制，提高權力運行的透明度，完善監(jiān)督制約權力的法律體系，形成多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡。這些年來，我們黨一直很重視加強對權力的制約和監(jiān)督。黨的十六大指出：“建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益�！眹�繞加強對“權、錢、人”的管理，近年來中央出臺了一系列改革措施，建立了相應的制度和機制。

　　比如，在干部人事制度上，頒行《黨政領導干部任用工作條例》、《公務員法》，推行競爭上崗、常委會票決、任前公示、任職試用等措施。在司法領域，著手進行體制和工作機制改革，進一步完善公開審判和檢務公開制度，推行人民審判員制度和人民監(jiān)督員制度。在行政審批方面，進一步減少和規(guī)范行政審批，推廣行政審批電子管理和監(jiān)控系統(tǒng)，逐步建立審批公示、行為監(jiān)控和責任追究等制度。在財稅體制方面，全面落實“收支兩條線”的規(guī)定，政府性基金和中央批準的行政性收費基本納入了預算，中央部門實行了非稅收入收繳管理制度改革，中央部門、省(區(qū)、市)及副省級城市實施了部門預算和國庫集中支付制度改革。投資體制改革穩(wěn)步推進，政府投資項目公示制和代建制逐步實行。

　　應該說，這些改革措施實行后，效果正在逐漸顯現(xiàn)出來。但任務還很艱巨。對于已經出臺的制度和辦法，關鍵是要制定相關落實措施，進一步細化具體規(guī)定。特別是要抓住重點環(huán)節(jié)和重點部位，進一步健全和完善行使權力的制約機制。