公務(wù)員考試申論必讀：2006年《理論熱點(diǎn)面對(duì)面》

　　怎樣使“十一五”規(guī)劃從美好藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)?

　　“十一五”規(guī)劃反映了人民群眾的心聲，體現(xiàn)了普通百姓的熱切期盼，無(wú)疑是順民心、合民意的一個(gè)好規(guī)劃。但人們擔(dān)心的是，規(guī)劃能不能真正落實(shí)，會(huì)不會(huì)是“規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛，紙上畫(huà)畫(huà)”?

　　落實(shí)好“十一五”規(guī)劃，首先是讓這個(gè)規(guī)劃進(jìn)一步家喻戶曉，深入人心。2006年“兩會(huì)”后，中央和地方新聞媒體推出了“回顧‘十五’輝煌成就，展望‘十一五’美好前景”、“經(jīng)典中國(guó)·落實(shí)‘十一五’”等系列報(bào)道，在廣泛宣傳“十一五”規(guī)劃方面取得了明顯成效。要進(jìn)一步加大宣傳力度，充分發(fā)揮大眾媒體的作用，采取多種有效形式，讓廣大干部群眾了解規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)，真正理解它是一個(gè)科學(xué)發(fā)展的規(guī)劃，是一個(gè)關(guān)注民生的規(guī)劃，把大家的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到“十一五”規(guī)劃的基本精神和工作部署上來(lái)。

　　落實(shí)“十一五”規(guī)劃，關(guān)鍵是要有體制機(jī)制作保障。在規(guī)劃綱要的許多亮點(diǎn)中，有一點(diǎn)特別引人注目，就是提出了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)施機(jī)制。對(duì)建立分類(lèi)指導(dǎo)的實(shí)施機(jī)制、調(diào)整和完善經(jīng)濟(jì)政策、健全規(guī)劃管理體制等方面，規(guī)劃專(zhuān)門(mén)作出了安排。哪一些目標(biāo)和任務(wù)主要依靠市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手來(lái)實(shí)現(xiàn)，哪一些主要通過(guò)完善利益導(dǎo)向機(jī)制來(lái)實(shí)施，哪一些是政府的承諾，哪一些要通過(guò)加大執(zhí)法力度等法律手段來(lái)落實(shí)，都一一明確說(shuō)明。規(guī)劃還第一次把指標(biāo)分為預(yù)期性和約束性兩種不同的屬性，約束性指標(biāo)要進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核，有的還要分解落實(shí)到各省、區(qū)、市。這有利于分清政府和市場(chǎng)的職責(zé)，有利于增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性，也有利于建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的績(jī)效考核和政績(jī)考核體系。

　　實(shí)現(xiàn)“十一五”目標(biāo)，需要每個(gè)公民積極參與，貢獻(xiàn)才智。我們每個(gè)人既是“十一五”規(guī)劃的受益者，也是未來(lái)五年宏偉藍(lán)圖的實(shí)施者，都應(yīng)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，從自身做起，立足本職崗位，為“十一五”規(guī)劃的實(shí)施增磚添瓦，多作貢獻(xiàn)。只有大家都來(lái)關(guān)注規(guī)劃的實(shí)施，參與規(guī)劃目標(biāo)的落實(shí)，“十一五”規(guī)劃才不會(huì)落空。

　　有位網(wǎng)民對(duì)“十一五”規(guī)劃寫(xiě)下了這樣的留言：一篇大文章，一個(gè)好方向。這表達(dá)了廣大人民群眾對(duì)“十一五”發(fā)展前景的信心。如果說(shuō)“十五”取得了輝煌成就，在新世紀(jì)新階段的征程上跨出了堅(jiān)實(shí)的一步;那么，站在新的歷史起點(diǎn)上，“十一五”期間將在科學(xué)發(fā)展的軌道上邁出更為豪邁的步伐，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)奠定更加雄厚的基礎(chǔ)。

　　“十一五”規(guī)劃指標(biāo)的兩種屬性

　　“十一五”規(guī)劃的量化指標(biāo)分為預(yù)期性和約束性兩類(lèi)。

　　預(yù)期性指標(biāo)，是國(guó)家期望的發(fā)展目標(biāo)，主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)現(xiàn)。政府要?jiǎng)?chuàng)造良好的宏觀環(huán)境、制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，并適時(shí)調(diào)整宏觀調(diào)控方向和力度，綜合運(yùn)用各種政策引導(dǎo)社會(huì)資源配置，努力爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)。

　　約束性指標(biāo)，是在預(yù)期性基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確并強(qiáng)化了政府責(zé)任的指標(biāo)，是中央政府在公共服務(wù)和涉及公眾利益領(lǐng)域?qū)Φ胤秸�府和中央政府有關(guān)部門(mén)提出的工作要求。政府要通過(guò)合理配置公共資源和有效運(yùn)用行政力量，確保實(shí)現(xiàn)。

　　深度閱讀

　　《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，新華社北京2006年3月16日電。

　　溫家寶：《政府工作報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2006年3月16日。

　　相關(guān)鏈接

　　《〈中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議〉輔導(dǎo)讀本》，人民出版社2005年版。

　　人民日?qǐng)?bào)社論：《在新的發(fā)展起點(diǎn)上闊步前進(jìn)》，《人民日?qǐng)?bào)》2005年10月12日。