公務(wù)員考試申論必讀：2006年《理論熱點(diǎn)面對(duì)面》

　　如何理解要逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局?

　　近年來，我國(guó)影視劇的創(chuàng)作生產(chǎn)，可以說是好戲連臺(tái)、精品紛呈，相繼推出了《長(zhǎng)征》、《張思德》、《激情燃燒的歲月》、《亮劍》等一大批優(yōu)秀作品，受到廣大群眾的由衷喜愛和廣泛歡迎。

　　這些優(yōu)秀作品，大多出自國(guó)有文化企業(yè)之手，也有的是非公有制企業(yè)投資的，還有的是二者共同合作的產(chǎn)物。這從一個(gè)側(cè)面反映出文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的格局正在形成。這也是當(dāng)前深化文化體制改革、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

　　發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，必須堅(jiān)持以公有制為主體，這是由我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度決定的。在這個(gè)前提下，要加快文化領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，合理配置國(guó)有文化資源，盤活存量，優(yōu)化增量，著力解決國(guó)有文化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)失衡、效益不高、閑置浪費(fèi)的問題。完善國(guó)有文化資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制，推動(dòng)國(guó)有文化資本向市場(chǎng)前景好、社會(huì)效益高的領(lǐng)域集中，充分發(fā)揮國(guó)有文化資本的控制力、影響力和帶動(dòng)力。轉(zhuǎn)制為企業(yè)的出版社、報(bào)刊社、文化產(chǎn)品進(jìn)口公司等，要堅(jiān)持國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有絕對(duì)控股。要著眼提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�、集約化、專業(yè)化水平，努力運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，以資本為紐帶，實(shí)行聯(lián)合、重組，重點(diǎn)培育發(fā)展一批國(guó)有大型文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。

　　與此同時(shí)，推進(jìn)國(guó)有文化企業(yè)自身改革也要有新舉措、新進(jìn)展。要規(guī)范國(guó)有文化事業(yè)單位的轉(zhuǎn)制，合理界定產(chǎn)權(quán)歸屬，建立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快推進(jìn)國(guó)有文化企業(yè)的公司制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)。要在創(chuàng)新機(jī)制上下功夫，支持和鼓勵(lì)一批有實(shí)力的國(guó)有文化企業(yè)實(shí)行跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，努力提高自身實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;鼓勵(lì)和支持他們開發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)占有率高的原創(chuàng)性產(chǎn)品，形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的知名文化品牌，在文化市場(chǎng)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。重點(diǎn)扶持大型國(guó)有文化企業(yè)的對(duì)外文化貿(mào)易，擴(kuò)大文化產(chǎn)品和服務(wù)在國(guó)際市場(chǎng)的份額，逐步打造出若干能與跨國(guó)文化集團(tuán)相抗衡的文化產(chǎn)業(yè)“航空母艦”。

　　另一方面，還要積極鼓勵(lì)和支持非公有資本以多種形式進(jìn)入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。事實(shí)上，非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)并不是什么新鮮事，它是與整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所有制改革相適應(yīng)的。特別是十六大以來，相繼出臺(tái)了一系列政策規(guī)定允許和鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入演出、發(fā)行、網(wǎng)絡(luò)游戲、影視制作、影院建設(shè)等領(lǐng)域。近年來，非公有文化企業(yè)迅速發(fā)展，已經(jīng)成為文化產(chǎn)業(yè)的一支重要力量。

　　當(dāng)前，要繼續(xù)落實(shí)好關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)、文化領(lǐng)域引進(jìn)外資、加強(qiáng)文化產(chǎn)品進(jìn)口管理等方面的系列規(guī)定，切實(shí)支持非公有制文化企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)做大做強(qiáng)。同時(shí)，還要不斷完善管理辦法、加強(qiáng)監(jiān)管力度，正確引導(dǎo)非公有制企業(yè)健康有序地發(fā)展，為豐富和繁榮我國(guó)文化市場(chǎng)作出貢獻(xiàn)。

　　如何既積極又穩(wěn)妥地推進(jìn)文化體制改革?

　　2006年3月底，全國(guó)文化體制改革工作會(huì)議在北京召開。會(huì)議就如何貫徹關(guān)于深化文化體制改革的《若干意見》，如何推廣好改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，作了具體部署。這次重要的會(huì)議標(biāo)志著文化體制改革全面啟動(dòng)。

　　“一花獨(dú)放雖然美，萬紫千紅才是春。”兩年多來，文化體制改革試點(diǎn)工作雖然取得了明顯成效，但整個(gè)文化領(lǐng)域的改革還是才開頭、剛起步。

　　改革首先需要觀念的轉(zhuǎn)變。特別是要進(jìn)一步解放思想，全面領(lǐng)會(huì)十六大以來中央關(guān)于發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的一系列新觀點(diǎn)新論斷，牢固樹立新的文化發(fā)展觀，要不斷深化對(duì)文化地位和作用、文化發(fā)展方向、文化發(fā)展動(dòng)力、文化發(fā)展思路、文化發(fā)展目的的認(rèn)識(shí)。

　　改革的關(guān)鍵，是體制機(jī)制的創(chuàng)新。在這方面，要解決主要矛盾，破解難點(diǎn)問題，著力在重塑市場(chǎng)主體、完善市場(chǎng)體系、改善宏觀管理、健全政策法規(guī)、轉(zhuǎn)變政府職能等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)新的突破。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，加快推進(jìn)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位的轉(zhuǎn)企改制，在完善法人治理結(jié)構(gòu)、盤活國(guó)有文化資源上拿出新辦法;打破傳統(tǒng)的文化資源和產(chǎn)品分配體制，在建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系上推出新成果;加快轉(zhuǎn)變政府職能、完善各種配套政策，在加強(qiáng)宏觀管理上獲得新進(jìn)展。

　　當(dāng)前，深化文化體制改革，最重要的是全面把握深化文化體制改革的指導(dǎo)思想、原則要求和目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)、逐步推開的原則，在實(shí)踐中大膽探索、開拓創(chuàng)新。

　　要看到，文化體制改革有其特殊性、復(fù)雜性。我國(guó)地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r很不平衡，文化領(lǐng)域的行業(yè)、單位的特性也不一樣。因此，必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照中央確定的方針要求，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，根據(jù)各地區(qū)文化體制改革和發(fā)展的需要，制定適合本地實(shí)際的相關(guān)政策和改革措施，穩(wěn)步實(shí)施，工作進(jìn)度不提統(tǒng)一要求，完成時(shí)間不搞整齊劃一。堅(jiān)持試點(diǎn)先行，從點(diǎn)到面，分階段、分步驟地推動(dòng)文化體制改革全面展開。區(qū)別文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的不同特點(diǎn)，以增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)為重點(diǎn)，大力發(fā)展公益性文化事業(yè);以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、增強(qiáng)活力為重點(diǎn)，大力發(fā)展經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，還要注意使文化體制改革與經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、行政管理體制改革，與國(guó)家不斷完善的法律法規(guī)體系相互配套、相互銜接。

　　文化凝結(jié)著過去，文化連接著未來。背倚五千年文明的厚重積淀，面對(duì)文化體制改革的春潮涌動(dòng)，只要我們積極探索、銳意進(jìn)取、勇于實(shí)踐，不斷沖破妨礙發(fā)展的思想觀念，不斷革除制約發(fā)展的體制弊端，必能書寫出文化發(fā)展的新篇章，奏出當(dāng)今時(shí)代的最強(qiáng)音，創(chuàng)造出更加燦爛的社會(huì)主義先進(jìn)文化。

　　深度閱讀

　　《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，《人民日?qǐng)?bào)》2006年1月13日。

　　李長(zhǎng)春：《全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 深入推進(jìn)文化體制改革》，《求是》2006年第10期。

　　相關(guān)鏈接

　　《文化體制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)70例》，中宣部文化體制改革和發(fā)展辦公室編，學(xué)習(xí)出版社2005年11月版。

　　人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員《充分認(rèn)識(shí)文化體制改革的重要性緊迫性》，《人民日?qǐng)?bào)》2006年1月13日。