公務(wù)員考試申論必讀：2005年《理論熱點(diǎn)面對(duì)面》

　　人民代表大會(huì)制度四個(gè)方面的主要內(nèi)涵

　　一是權(quán)力屬民制度。這就是憲法規(guī)定的“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)�！边@是人民代表大會(huì)制度的根本原則和核心內(nèi)容。

　　二是代表選舉制度。它是人民選舉國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員的原則、方法、組織和程序的總和，是人民實(shí)現(xiàn)憲法規(guī)定的選舉權(quán)、被選舉權(quán)的制度保障。這是組成人民代表大會(huì)的前提和基礎(chǔ)。

　　三是民主集中制度。它是人民代表大會(huì)制度的根本組織原則和運(yùn)作原則，規(guī)定了人大和人民的關(guān)系、“一府兩院”和人大的關(guān)系、中央國(guó)家機(jī)關(guān)和地方國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系及其實(shí)行民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合、集體行使職權(quán)的運(yùn)作原則。

　　四是人大工作制度。包括人大及其常委會(huì)依法履行職能的立法制度、監(jiān)督制度、代表制度、會(huì)議制度、表決制度等。

　　一方面，人民代表大會(huì)制度充分體現(xiàn)了人民民主，能夠保障人民充分行使國(guó)家權(quán)力。按照憲法規(guī)定，我國(guó)國(guó)體是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家。人民代表大會(huì)制度是同這一國(guó)體相適應(yīng)的政體。國(guó)家的根本性質(zhì)決定了我國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。13億人民當(dāng)家作主，不可能都進(jìn)行直接管理，需要有一個(gè)適當(dāng)?shù)慕M織形式。這個(gè)組織形式，就是全國(guó)人大和地方各級(jí)人大。人大代表由人民選舉產(chǎn)生，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。代表的產(chǎn)生和構(gòu)成，反映了我們國(guó)家的性質(zhì)，保障了國(guó)家權(quán)力最終掌握在人民手中。正如有人所說(shuō)的：“一個(gè)代表是一方百姓的縮影;一個(gè)代表議案往往是千百萬(wàn)人民的呼聲�！�

　　另一方面，人民代表大會(huì)制度又充分保障了國(guó)家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)的效率。人民代表大會(huì)不僅是立法機(jī)關(guān)，同時(shí)又是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。人大和政府、法院、檢察院都是代表人民利益、為人民服務(wù)的，它們的根本目標(biāo)相同，只是分工不同、職責(zé)不同。它們之間的關(guān)系是決定和執(zhí)行、監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系。這種監(jiān)督既是一種制約，也是一種支持和促進(jìn)，可以使“一府兩院”的工作以人大及其常委會(huì)為依靠，獲得強(qiáng)有力的支持;又可以把“一府兩院”的工作置于人大及其常委會(huì)的有效監(jiān)督之下，防止權(quán)力濫用，避免重大失誤。

　　實(shí)現(xiàn)民主和效率兼收，一直是人類(lèi)社會(huì)長(zhǎng)期爭(zhēng)取的目標(biāo)。人民代表大會(huì)制度既確保人民代表大會(huì)享有高度權(quán)力，又能使各級(jí)執(zhí)行機(jī)關(guān)有效地處理事務(wù)。這樣就避免了有些資本主義國(guó)家實(shí)行權(quán)力分立制衡制度，使得各國(guó)家機(jī)關(guān)之間經(jīng)常摩擦、扯皮、互相牽制的弊端。鄧小平同志在總結(jié)我國(guó)人民代表大會(huì)制度時(shí)說(shuō)，這最符合中國(guó)實(shí)際，如果政策正確，方向正確，之種體制益處很大，很有助于國(guó)家的興旺發(fā)達(dá)，避免很多牽扯。

　　有人說(shuō)，人大代表就是“舉舉手，按按鈕”，認(rèn)為人民代表大會(huì)是“橡皮圖章”。這種觀點(diǎn)是不合事實(shí)的，是十分錯(cuò)誤的。它完全忽視了人大及其常委會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是國(guó)家整個(gè)政權(quán)體系的基礎(chǔ)這一基本事實(shí)。不可否認(rèn)，在民主和法制被輕視時(shí)，我國(guó)的民主政治進(jìn)程相對(duì)緩慢，人大的作用未得到很好發(fā)揮。但改革開(kāi)放以來(lái)，全國(guó)人大和地方各級(jí)人大不斷加強(qiáng)立法工作，改進(jìn)監(jiān)督工作，討論決定國(guó)家和地方的重大事項(xiàng)，在國(guó)家政治生活中發(fā)揮了巨大作用�，F(xiàn)在，各級(jí)人大和人大代表對(duì)“一府兩院”工作監(jiān)督的力度越來(lái)越大;由代表聯(lián)名提出的代表候選人和各級(jí)重要領(lǐng)導(dǎo)干部候選人越來(lái)越多，其當(dāng)選率也越來(lái)越高;部門(mén)或單位的工作報(bào)告未能在人大會(huì)上通過(guò)和干部任免遭人大否決等情況，也早已不是新聞。

　　在堅(jiān)持中不斷完善

　　歷史反復(fù)告訴我們：人民代表大會(huì)制度健康發(fā)展，人民當(dāng)家做主就有保障，黨和國(guó)家的事業(yè)就順利發(fā)展;這個(gè)制度受到破壞，人民當(dāng)家做主就無(wú)法保證，黨和國(guó)家的事業(yè)就會(huì)遭受損失。在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義過(guò)程中，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度。

　　堅(jiān)持這一制度，當(dāng)然不是說(shuō)它已經(jīng)盡善盡美了，而是必須隨著實(shí)踐的發(fā)展而不斷改進(jìn)和完善。

　　有法才能治國(guó)，無(wú)法就會(huì)禍國(guó)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，首先要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，提高立法質(zhì)量。人民代表大會(huì)制度自建立以來(lái)，制定了現(xiàn)行憲法和4個(gè)憲法修正案，全國(guó)人大及其常委會(huì)制定了200多件現(xiàn)行有效的法律，國(guó)務(wù)院制定了近700件現(xiàn)行有效的行政法規(guī)，地方人大及其常委會(huì)共制定了8000多件現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，有力地推動(dòng)和保障了改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。當(dāng)前，要根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，進(jìn)一步突出經(jīng)濟(jì)立法的重點(diǎn)，抓緊制定和完善發(fā)展社會(huì)主義民主政治的法律，保障公民權(quán)利、維護(hù)社會(huì)安定的法律，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的法律。

　　“徒法不足以自行�！惫庥蟹�律還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，堅(jiān)持和完善這一制度，要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人民代表大會(huì)的監(jiān)督工作，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效�，F(xiàn)實(shí)生活中，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象在一些地方和部門(mén)仍然相當(dāng)嚴(yán)重地存在;地方保護(hù)主義、部門(mén)保護(hù)主義和執(zhí)行難的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生;一些公職人員濫用職權(quán)、貪贓枉法、執(zhí)法犯法，嚴(yán)重?fù)p害了黨和國(guó)家的形象，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家和人民的利益。要進(jìn)一步健全監(jiān)督機(jī)制、完善監(jiān)督制度，增強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)工作監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性，支持和督促它們嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序辦事，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益。

　　人民代表大會(huì)制度的生命力，在于它深深植根于人民群眾之中。堅(jiān)持和完善這一制度，要進(jìn)一步密切各級(jí)人民代表大會(huì)同人民群眾的聯(lián)系，更好地發(fā)揮人民代表大會(huì)代表的作用。現(xiàn)在，全國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)共有280多萬(wàn)名代表，他們來(lái)自不同階層、不同民族、不同方面，具有廣泛的代表性。要進(jìn)一步規(guī)范人大代表的活動(dòng)方式，為他們聯(lián)系群眾、開(kāi)展活動(dòng)、履行職責(zé)提供方便和條件，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)人大代表依法履行職責(zé)的積極性，充分發(fā)揮他們的作用。

　　此外，制度建設(shè)的狀況，直接關(guān)系著人民代表大會(huì)制度的成效。要以與時(shí)俱進(jìn)的精神，進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的組織制度和工作制度建設(shè)，形成適合國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)特點(diǎn)的、充滿(mǎn)活力的組織制度和運(yùn)行機(jī)制。要優(yōu)化人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員的結(jié)構(gòu)，完善各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的議事程序和工作制度，更好地堅(jiān)持民主集中制原則，保證人民代表大會(huì)代表和人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員依法履行權(quán)利。

　　“意莫高于愛(ài)民，行莫厚于樂(lè)民�！弊哌^(guò)50余年光輝歷程的人民代表大會(huì)制度，在中國(guó)民主政治建設(shè)進(jìn)程中顯示出不可替代的作用。肩負(fù)億萬(wàn)中國(guó)人民的重托，站在新的起點(diǎn)，人民代表大會(huì)制度將開(kāi)始新的征程。

　　深度閱讀

　　胡錦濤：《在首都各界紀(jì)念全國(guó)人民代表大會(huì)成立50周年大會(huì)上的講話》，人民出版社2004年9月版

　　《彭真文選(1941—1990)》，人民出版社1991年5月版

　　相關(guān)鏈接

　　全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳：《紀(jì)念全國(guó)人民代表大會(huì)成立50周年文集》，中國(guó)民主法制出版社2004年1月版