公務(wù)員考試申論必讀：2005年《理論熱點面對面》

　　獨具特色的政黨制度——為什么要堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治

　　半個多世紀前，伴隨著人民解放軍勝利進軍的隆隆炮聲，350多名海內(nèi)外各界民主人士，積極響應(yīng)中國共產(chǎn)黨的號召，懷著對自由、光明的強烈憧憬和當家做主的無比喜悅，沖破國民黨特務(wù)的重重阻撓和追殺，同舟共濟，泛海北上，先后抵達東北和華北解放區(qū)，同中國共產(chǎn)黨一起，共商民主建國大計。人民共和國開國前夕新政協(xié)的召開，標志著當代中國政黨制度的誕生。50多年的歷史證明，這一符合中國國情、獨具中國特色的政黨制度模式，是凝聚中國人民智慧的天才構(gòu)想和偉大創(chuàng)造。

　　歷史形成的獨特制度

　　翻開共和國的史冊，不難發(fā)現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，不是哪個人一時沖動的奇思妙想，而是在中國人民反抗帝國主義、封建主義和官僚資本主義的革命斗爭中歷史地形成的，是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派及社會各界民主人士的共同選擇。

　　抗日戰(zhàn)爭勝利以后，國民黨政府一意孤行，不顧全國人民要求和平的愿望，采用假和談、真內(nèi)戰(zhàn)，假憲政、真獨裁的統(tǒng)治手段，瘋狂鎮(zhèn)壓民主運動，不僅把共產(chǎn)黨稱為非法的“逆黨”，民盟、民建、民進等黨派也被污蔑為“中共的暴亂工具”，被迫轉(zhuǎn)入秘密狀態(tài)。多黨制議會民主和中間道路在中國宣告破產(chǎn)。

　　嚴酷的現(xiàn)實使民主黨派和民主人士拋棄幻想，堅決地走上人民民主的道路，與共產(chǎn)黨攜手合作，同國民黨反動派展開了針鋒相對的斗爭，并通過各種形式以實際行動支持人民解放戰(zhàn)爭。他們開展策反工作、收集各種情報、營救革命同志、輸送人員物資、組織護廠護校，許多成員為此獻出了寶貴的生命。正是在這種追求民主、自由、和平、統(tǒng)一的并肩戰(zhàn)斗中，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派鮮血流在了一起，結(jié)下了牢不可破的友誼。

　　新中國成立前夕，對于采取什么樣的政黨制度，并不是一開始就意見統(tǒng)一的。一些民主黨派的領(lǐng)導人感到，革命勝利了，新中國將在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下前行，民主黨派的歷史任務(wù)已經(jīng)完成，應(yīng)該功成身退。

　　在這一歷史的關(guān)頭，中國共產(chǎn)黨站在中國民主政治發(fā)展的高度，主動選擇了多黨合作的政治格局。毛澤東同志對此有一段生動形象的闡述。他說，黨外無黨，帝王思想;從前有句話叫“飛鳥盡，良弓藏”，現(xiàn)在應(yīng)該改作“飛鳥盡，良弓轉(zhuǎn)”——轉(zhuǎn)向更好更進步的方面去。這一格局的突出意義，一是孤立敵人——包括過去的、現(xiàn)在的和將來的;二是新中國的建立，如：“大廈將建，獨木難支”，不能光靠一個黨派，需要多黨派齊心努力，共建大廈。

　　就這樣，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政后，鼓勵其他黨派繼續(xù)存在、合作參政，創(chuàng)造了世界政黨制度的嶄新模式。

　　為實施好這一制度，1949年9月我們黨創(chuàng)建了人民政協(xié)這一多黨合作和政治協(xié)商的專門機構(gòu)。從1949年新中國成立至1954年首屆全國人大召開的5年期間，人民政協(xié)代行全國人民代表大會職權(quán)。首屆全國人大召開以后，按照“長期共存、互相監(jiān)督”的方針，人民政協(xié)在我國政治生活中繼續(xù)發(fā)揮重要作用，成為社會各界參與國家事務(wù)、促進民主發(fā)展的重要活動場所。

　　改革開放以來，我們黨高度重視修復在十年動亂中遭受破壞的多黨合作制度，并不斷加以發(fā)展和完善，堅持“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針，豐富了新時期多黨派團結(jié)合作的基本原則。這一制度還被載入憲法，法律地位進一步明確。如今，堅持和完善這一制度已被納入社會主義政治文明建設(shè)范疇，制度化、規(guī)范化。程序化的進程不斷加快。

　　政黨和政黨制度

　　政黨是代表一定階級或階層的利益，為實現(xiàn)自己的目標和理想，力求取得和保持國家政權(quán)而進行活動的政治組織。

　　政黨制度是指由國家法律規(guī)定或在實際政治生活中形成的關(guān)于政黨的社會政治地位、作用，執(zhí)政或參政的方式、方法、程序的制度性規(guī)定，是一個國家政治制度的重要組成部分。

　　廣義的政黨制度指一國中各種政黨的法律地位，政黨同各種團體的關(guān)系，政黨同政權(quán)的關(guān)系，政黨對政治生活的影響及其存在和活動方式。

　　狹義的政黨制度指一國內(nèi)掌握或可能掌握國家政權(quán)的政黨的法律地位，以及它們同其他政黨及政權(quán)之間關(guān)系的制度性安排。

　　目前世界上的政黨制度有一黨制、兩黨制和多黨制等各種形式。執(zhí)政方式有一黨執(zhí)政、一黨為主多黨參政，多黨聯(lián)盟執(zhí)政等。

　　由此可見，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，深深根植于中國土壤中，是我國社會歷史發(fā)展的必然結(jié)果，是馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論同中國革命與建設(shè)實踐相結(jié)合的一個制度創(chuàng)新。它的顯著特征概括起來說，就是共產(chǎn)黨領(lǐng)導、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政。各民主黨派與中國共產(chǎn)黨為了共同的目標，形成親密的友黨關(guān)系，而不是執(zhí)政黨與反對黨或在野黨的關(guān)系。因此，它既根本不同于西方資本主義國家的多黨制或兩黨制，也有別于蘇聯(lián)等一些社會主義國家的一黨制。