公務(wù)員考試申論必讀：2005年《理論熱點面對面》

　　從《財富》500強的新變化談起——積極穩(wěn)妥地推進國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革

　　《財富》雜志是美國一家頗有影響力的財經(jīng)類媒體。它每年對全球范圍內(nèi)各種企業(yè)，按照實力的大小進行排名，評選出當年的500強。時至今日，一個國家有多少家企業(yè)入圍《財富》全球500強，在某種程度上已成為該國經(jīng)濟實力和競爭力的一個反映。前些年，我國內(nèi)地入圍的企業(yè)還是鳳毛麟角。到2004年，已有15家企業(yè)入圍，它們都是國有或國有控股企業(yè)。全球500強排名的這個變化，從一個側(cè)面說明了近些年來我們對國有經(jīng)濟實施戰(zhàn)略性調(diào)整、推進國有企業(yè)改革包括產(chǎn)權(quán)改革所取得的進展和成就。

　　近幾年我國內(nèi)地企業(yè)進入世界500強的情況

　　年份 數(shù)量 企業(yè)名稱

　　1998 3 中國銀行、中化集團、中糧集團

　　1999 5 中國石化、中國工商銀行、中國銀行、中糧集團、中化集團

　　2000 9 中國石化、國家電力、中國工商銀行、中國電信、中國銀行、中化集團、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國建設(shè)銀行、中糧集團

　　2001 11 中國石化、國家電力、中國石油、中國工商銀行、中國電信、中國銀行、中化集團、中國移動、中國建設(shè)銀行、中糧集團、中國農(nóng)業(yè)銀行

　　2003 14 國家電網(wǎng)、中國石油、中國石化、中國人壽、中國移動、中國工商銀行、中國電信、中化集團、中國建設(shè)銀行、中國銀行、寶鋼集團、中國農(nóng)業(yè)銀行、中糧集團、上汽集團

　　2004 15 中國石化、國家電網(wǎng)、中國石油、中國人壽、中國移動、中國工商銀行、中國電信、中化集團、寶鋼集團、中國建設(shè)銀行、中國南方電網(wǎng)、中國銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中糧集團、一汽集團

　　不懈探索的結(jié)論

　　我國的國有企業(yè)，原來叫國營企業(yè)�！皣�有”與“國營”雖只有一字之差，定位卻迥然不同。在計劃經(jīng)濟體制下，國營企業(yè)是由國家來“經(jīng)營”的，國營企業(yè)作為政府計劃的生產(chǎn)單位，并沒有經(jīng)營的自主權(quán)。企業(yè)如果掙錢了，利潤全部上繳;如果虧損了，損失由國家承擔(dān)。在這種方式下，企業(yè)一無動力、二無壓力，很難有生產(chǎn)經(jīng)營的積極性。

　　改革開放以后，隨著整個經(jīng)濟體制改革的推進，我們黨一直都在理論和實踐上對國有企業(yè)的改革之路進行積極探索，努力尋找從根本上增強國有企業(yè)活力和創(chuàng)造力的辦法。

　　1979年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于擴大國營工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)的若干規(guī)定》，允許企業(yè)在完成國家配額的前提下，有部分采購與銷售的自主權(quán)，并且利潤可以留成，開始了國有企業(yè)放權(quán)讓利的改革。

　　1984年，十二屆三中全會通過《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，提出要實行政企分開，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)適當分開，使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧的社會主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者。1988年，國務(wù)院又發(fā)布《全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制暫行條例》。作為落實企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)的一種形式，承包經(jīng)營的改革開始推行。

　　1992年，十四大明確了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，提出要轉(zhuǎn)換國有企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)的經(jīng)營機制，把企業(yè)推向市場，積極推進股份制試點。1993年，十四屆三中全會通過《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，提出國有企業(yè)改革是建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。自此，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的方向得到明確。

　　1997年，十五大提出，股份制是現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式，資本主義可以用，社會主義也可以用。強調(diào)要著眼于搞好整個國有經(jīng)濟，抓好大的，放活小的，以資本為紐帶，通過市場形成具有較強競爭力的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國經(jīng)營的大企業(yè)集團;通過采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等形式，加快搞活國有小型企業(yè)。1999年十五屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，進一步提出要從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟布局，改組國有企業(yè)，大膽利用一切反映現(xiàn)代社會化生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營方式和組織形式，努力探索能夠極大促進生產(chǎn)力發(fā)展的公有制多種實現(xiàn)形式。

　　2002年，十六大提出，要進一步探索公有制特別是國有制的多種有效實現(xiàn)形式，除極少數(shù)必須由國家獨資經(jīng)營的企業(yè)外，國有大中型企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，實行規(guī)范的公司制改革，積極推行股份制。

　　2003年，十六屆三中全會通過《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，明確提出要大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。

　　就這樣，在國有企業(yè)改革的長期探索中，我們對產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)制度的認識不斷深化，對國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的重要性緊迫性的認識不斷深化。實踐充分證明，無論放權(quán)還是讓利，無論承包還是租賃，雖然都在解決國有企業(yè)活力和創(chuàng)造力方面發(fā)揮了作用，但仍并不能從根本上解決國有企業(yè)的改革發(fā)展問題。歸根到底，必須按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求，積極推進國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，這是其他方面改革的基礎(chǔ)。