公務(wù)員考試申論必讀：2005年《理論熱點面對面》

　　黃炎培難題”的新求解——如何理解科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政

　　1945年，抗日戰(zhàn)爭的硝煙尚未散盡，著名民主人士黃炎培風(fēng)塵仆仆地從國民黨統(tǒng)治的重慶來到延安。面對革命圣地一派清明、團(tuán)結(jié)、向上的新氣象，他連連贊嘆“看到了中國的希望”。感慨之余，他也提出，從歷史上看，許多新興力量和團(tuán)體往往創(chuàng)業(yè)時齊心協(xié)力、朝氣蓬勃，而事業(yè)成功后卻松懈渙散，終至“人亡政息”。中國共產(chǎn)黨能否跳出這個“歷史周期率”?這是中國共產(chǎn)黨人必須回答和解決好的一個難題。

　　4年后，隨著全國的解放，我們黨成為執(zhí)政黨。在領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會主義過程中，特別是在改革開放以來新的執(zhí)政實踐中，我們黨一直在探索和破解著這個難題。面對新世紀(jì)以來世情國情黨情的深刻變化，3004年9月召開的黨的十六屆四中全會，認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗，提出了“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”的新理念。這正是中國共產(chǎn)黨人對“黃炎培難題”的新求解。

　　科學(xué)執(zhí)政是前提

　　“黃炎培難題”實質(zhì)上提出了一個黨如何執(zhí)政才能保持長治久安的問題。它觸及的是黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，也就是黨對國家政權(quán)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會事務(wù)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的體制、機(jī)制、途徑和方式。講求科學(xué)，是對黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的第一要求。

　　科學(xué)執(zhí)政，強(qiáng)調(diào)的是執(zhí)政要合乎規(guī)律性，用科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法來配置和運用權(quán)力、治國理政。黨在領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè)過程中，要不斷探索共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律，把加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)建立在更加自覺地運用客觀規(guī)律的基礎(chǔ)之上。

　　執(zhí)政為什么要講科學(xué)?道理很清楚，事物發(fā)展都是有規(guī)律的，只有尊重科學(xué)即尊重規(guī)律，才能保證事物沿著正確的軌道向前發(fā)展。執(zhí)政也是有規(guī)律的，千百年來古今中外的執(zhí)政者，有的執(zhí)政好些、久些，有的差些、短些，無數(shù)次反復(fù)，這里自然有可循規(guī)律。

　　在科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，新知識、新事物層出不窮，執(zhí)政活動要遵循的規(guī)律更為復(fù)雜，既要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又要尊重社會規(guī)律和自然規(guī)律。正是基于這樣的考慮，在十六屆四中全會提出的新解中，“科學(xué)執(zhí)政”被排在了最前面。這是新的時代條件下破解難題、跳出“歷史周期率”的基本前提。

　　科學(xué)執(zhí)政涉及許多方面，最重要的是要有科學(xué)的理論指導(dǎo)、制度保證和方法運用。首先，要有科學(xué)的執(zhí)政理論。一個執(zhí)政黨要想始終走在時代前列，不斷提高執(zhí)政能力，就一刻也不能離開科學(xué)的執(zhí)政理論的指導(dǎo)。蘇聯(lián)在放棄馬克思主義指導(dǎo)的同時，也喪失了自己的執(zhí)政地位。馬克思列寧主義、毛澤東思想。鄧小平理論和“三個代表”重要思想，是我們黨的指導(dǎo)思想，其中蘊(yùn)含著豐富的執(zhí)政思想，必須學(xué)習(xí)好，堅持好，用以指導(dǎo)執(zhí)政實踐。同時，也要深入開展執(zhí)政理論研究，不斷完善黨的執(zhí)政理論體系。

　　其次，要有科學(xué)的執(zhí)政制度。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。科學(xué)的執(zhí)政制度，能夠有效地防止執(zhí)政活動的隨意性和盲目性，優(yōu)化資源配置，減少執(zhí)政成本，提高執(zhí)政效率。它既包括科學(xué)的執(zhí)政體制、機(jī)制，也包括科學(xué)的具體執(zhí)政制度。我們黨在長期的執(zhí)政實踐中形成了一套符合我國國情的基本政治制度.這是我們的政治優(yōu)勢，要繼續(xù)堅持并結(jié)合新的實際加以創(chuàng)新，使之更加系統(tǒng)、全面、科學(xué)、有效，不斷提高執(zhí)政活動的制度化水平。

　　第三，要有科學(xué)的執(zhí)政方法。毛澤東同志說過，如果我們的任務(wù)是過河，那么方法就是船和橋。這里強(qiáng)調(diào)了方法的極端重要性。如果船和橋建造得不科學(xué)，不僅不能幫我們渡河，還會把我們傾覆在河中。科學(xué)的執(zhí)政方法是黨的執(zhí)政思想、執(zhí)政制度在執(zhí)政實踐中的具體體現(xiàn)，也是提高黨的執(zhí)政能力的有效途徑。要在具體的執(zhí)政活動中，積極探索有利于實現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政的方式方法，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。

　　民主執(zhí)政是本質(zhì)

　　2005年4月，北京圓明園管理部門一項在湖底鋪設(shè)防滲膜的工程，引起了社會輿論的關(guān)注，各方面意見不一，存在很大的分歧和爭議。為此，國家環(huán)保總局召開聽證會，圍繞工程應(yīng)否實施進(jìn)行論證咨詢。

　　政府部門就某件公共事務(wù)召開聽證會，在廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上再作出決策，這有利于保證社會公眾民主監(jiān)督的權(quán)利，充分體現(xiàn)了政府民主決策。民主執(zhí)政的理念。這樣的事例近些年來已是屢見不鮮。

　　民主執(zhí)政，就是黨要堅持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當(dāng)家作主，強(qiáng)調(diào)的是把執(zhí)政放到現(xiàn)代民主政治的大背景中來考察、來實施，通過民主的制度和程序來運用權(quán)力、管理國家。

　　民主執(zhí)政體現(xiàn)了黨執(zhí)政的本質(zhì)。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。我們黨執(zhí)政以后，一方面有了為人民服務(wù)的更好條件，另一方面也增加了脫離群眾的危險。因而，黨成為執(zhí)政黨后最根本的問題，是能不能始終代表最廣大人民的根本利益，能不能始終全心全意為人民服務(wù)。這是一個關(guān)系到人心向背的大問題。只有堅持民主執(zhí)政，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的地位，最大限度地調(diào)動廣大人民群眾參與管理國家事務(wù)的積極性和創(chuàng)造性，才能不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨的執(zhí)政能力。

　　在新的歷史時期，堅持民主執(zhí)政，既要通過一系列的法律制度來規(guī)范和保障，也要通過一系列的方法措施來體現(xiàn)和落實。

　　首先，要解決好“為人民執(zhí)政”的問題。在領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會主義的過程中，黨必須始終做到立黨為公、執(zhí)政為民，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，保證人民群眾共享改革發(fā)展的成果。

　　其次，要解決好“靠人民執(zhí)政”的問題。堅持靠人民執(zhí)政，就是要保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，不斷把人民群眾的智慧和力量轉(zhuǎn)化為推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力。這就需要進(jìn)一步健全民主制度，建立健全保證人民當(dāng)家作主的制度體系，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，擴(kuò)大公民有序的政治參與，豐富民主的實現(xiàn)形式，保障人民群眾通過各種途徑依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。

　　必須明確的是，我們講的民主執(zhí)政，絕不是照搬西方的“三權(quán)鼎立”、“多黨競爭”、“議會民主”那一套。西方的所謂“民主”，雖然也有一些看似民主的形式，但其實質(zhì)是保證資產(chǎn)階級享有的民主。我們的民主執(zhí)政是與社會主義的各項基本制度聯(lián)系在一起的，是全體人民在制度的保證下可以真正享受到的民主。