公務(wù)員考試申論必讀：2005年《理論熱點(diǎn)面對(duì)面》

　　握在人民手中的權(quán)杖——為什么要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度

　　1954年9月15日，由3.2億登記選民、2.78億參加投票的選民普選產(chǎn)生的1211名全國(guó)人大代表，步入中南海懷仁堂，出席第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)。會(huì)議通過(guò)了新中國(guó)的第一部憲法《中華人民共和國(guó)憲法》。憲法明確規(guī)定：中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民;人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都實(shí)行民主集中制。這次大會(huì)的召開(kāi)和憲法的公布施行，標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度正式建立起來(lái)，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)人民民主的全新階段。

　　把國(guó)家權(quán)力緊握在人民手中

　　一個(gè)國(guó)家實(shí)行什么樣的政治制度和政權(quán)組織形式，是由這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)歷史條件決定的。

　　人民代表大會(huì)制度不是從天上掉下來(lái)的，也不是人的頭腦里所固有的，而是近代以來(lái)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然選擇。

　　1840年以后，由于列強(qiáng)的入侵和封建統(tǒng)治的腐敗，我國(guó)逐漸淪為半殖民地半封建社會(huì)。無(wú)數(shù)仁人志士上下求索，圍繞在中國(guó)建立什么樣的政治制度和政權(quán)組織形式提出了種種主張，展開(kāi)了激烈斗爭(zhēng)。但無(wú)論采取何種形式，都絲毫沒(méi)有改變舊中國(guó)的社會(huì)性質(zhì)和人民被剝削被壓迫的悲慘命運(yùn)。

　　歷史的責(zé)任落在了中國(guó)共產(chǎn)黨身上。我們黨從建立革命根據(jù)地開(kāi)始，就對(duì)建立新型的人民政權(quán)及其組織形式進(jìn)行了長(zhǎng)期探索和實(shí)踐。

　　第一次、第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我們黨以組織工人代表大會(huì)、農(nóng)民協(xié)會(huì)和成立工農(nóng)兵代表蘇維埃等形式，進(jìn)行政權(quán)建設(shè)的嘗試。1931年制定的《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》就明確規(guī)定：“蘇維埃全部政權(quán)是屬于工人、農(nóng)民、紅軍兵士及一切勞苦民眾的”，“中華蘇維埃共和國(guó)之最高政權(quán)，為全國(guó)工農(nóng)兵蘇維埃代表大會(huì)”。

　　抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)的各抗日根據(jù)地根據(jù)“三三制”原則成立了參議會(huì)。1939年在延安召開(kāi)的陜甘寧邊區(qū)首屆參議會(huì)，通過(guò)了《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》，選出邊區(qū)政府委員。此后，各抗日根據(jù)地也陸續(xù)建立了政權(quán)組織。在這一時(shí)期，毛澤東同志寫(xiě)下了著名的《新民主主義論》和《論聯(lián)合政府》，第一次提出了“人民代表大會(huì)”這個(gè)概念，第一次闡明了“只有這個(gè)制度，才既能表現(xiàn)廣泛的民主，使各級(jí)人民代表大會(huì)有高度的權(quán)力;又能集中處理國(guó)事，使各級(jí)政府能集中地處理被各級(jí)人民代表大會(huì)所委托的一切事務(wù)，并保障人民的一切必要的民主活動(dòng)”。

　　在解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期和新中國(guó)成立初期，各地普遍召開(kāi)了各界代表會(huì)議、各界人民代表會(huì)議，對(duì)新中國(guó)的建立和建國(guó)初期國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，發(fā)揮了重大作用。

　　經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的不懈探索和實(shí)踐，黨和人民深刻認(rèn)識(shí)到，新民主主義革命勝利后建立的政權(quán)，只能是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政;同這一國(guó)體相適應(yīng)的政權(quán)組織形式，只能是民主集中制的人民代表大會(huì)制度。

　　人民代表大會(huì)制度從1954年正式建立以后，經(jīng)歷了一個(gè)不斷完善和發(fā)展的過(guò)程。從1954年到1978年，這一制度有發(fā)展也有失誤，總體上說(shuō)為我國(guó)社會(huì)主義制度的建立和發(fā)展打下了政治基礎(chǔ)，調(diào)動(dòng)了全國(guó)各族人民建設(shè)國(guó)家、管理國(guó)家的積極性。由于受到“左”的錯(cuò)誤影響，特別是“文化大革命”的嚴(yán)重錯(cuò)誤，人民代表大會(huì)制度一度遭到嚴(yán)重破壞。

　　1978年以后，人民代表大會(huì)制度進(jìn)入了新的發(fā)展階段。社會(huì)主義民主政治建設(shè)擺在了黨和國(guó)家工作極端重要的位置，人民代表大會(huì)制度建設(shè)和人民代表大會(huì)的工作得到不斷推進(jìn)，人民民主不斷擴(kuò)大和深入。

　　綜上所述，人民代表大會(huì)制度，是我們黨把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，是黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民長(zhǎng)期奮斗的重要成果，反映了全國(guó)各族人民的共同利益和愿望。

　　有人說(shuō)，文明具有普適性，西方那樣的三權(quán)分立的兩院制才是真正的民主，人大一院制不符合民主潮流。這種看法顯然是不正確的。政治制度作為政治文明的核心內(nèi)容，在階級(jí)社會(huì)中具有鮮明的階級(jí)性。不可否認(rèn)，民主制度中屬于具體形式方面的東西存在一定共性，比如兩院制或一院制從形式上看，并不能等同于資本主義或社會(huì)主義。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前實(shí)行一院制的資本主義國(guó)家有80多個(gè)，實(shí)行兩院制的資本主義國(guó)家有40多個(gè)。資本主義國(guó)家的兩院制或一院制，不管在理論和形式上有何種變化，其實(shí)質(zhì)都是建立在生產(chǎn)資料私有制基礎(chǔ)上、供少數(shù)有產(chǎn)者享受的民主，是為維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治服務(wù)的民主。西方政治學(xué)家自己也承認(rèn)，“金錢(qián)是政治的母乳”。

　　我國(guó)的人民代表大會(huì)制度的，雖然還有待在實(shí)踐中完善，但從總體上說(shuō)能最大限度地保證占人口絕大多數(shù)的勞動(dòng)人民充分享有民主，是社會(huì)主義政治文明的重要載體，是適合我國(guó)國(guó)情和需要的民主模式。當(dāng)然，對(duì)其他國(guó)家政權(quán)組織形式的有益方面，我們要積極研究和借鑒，但絕不能照搬西方的三權(quán)分立制度。

　　兼取民主和效率之長(zhǎng)

　　50多年來(lái)，人民代表大會(huì)制度不斷得到鞏固和完善，顯示出強(qiáng)大的生命力和巨大的優(yōu)越性。它保障了人民當(dāng)家做主，動(dòng)員了全體人民以主人翁的精神投身社會(huì)主義建設(shè)，保證了國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。

　　50多年來(lái)的歷程充分證明，人民代表大會(huì)制度是符合中國(guó)國(guó)情、體現(xiàn)中國(guó)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)的根本政治制度.也是黨在國(guó)家政權(quán)中充分發(fā)揚(yáng)民主、貫徹群眾路線的最好實(shí)現(xiàn)形式，同國(guó)家和人民的命運(yùn)息息相關(guān)。

　　人民代表大會(huì)制度之所以能夠發(fā)揮巨大的功效，是由于它兼取了民主和效率之所長(zhǎng)。