公務員考試申論必讀：2005年《理論熱點面對面》

　　基尼系數(shù)今昔談——逐步解決收入差距過大問題

　　這幾年，有一個經(jīng)濟學名詞，叫基尼系數(shù)，成為干部群眾經(jīng)常談論的話題。特別是近年來常聽到人們說，我國的基尼系數(shù)如何超過了警戒線，收入差距如何越來越大，如何已經(jīng)引起了兩極分化，等等。那么，基尼系數(shù)到底是怎么回事?我們應該怎么看?我國目前的收入差距是否在擴大?是否已到了兩極分化的地步?怎樣來進行調控?這些問題，既涉及老百姓的生活，又涉及社會和諧發(fā)展的問題，是黨和政府高度關注的一個問題。我們不妨先從基尼系數(shù)的分析談起。

　　調控加強為何差距仍在拉大

　　基尼系數(shù)，是一個用來描述收入整體差距程度的重要指標。國際上通常認為，當它處于0.3-0.4時表示收入分配比較合理，0.4-0.5表示收入差距過大，超過0.5則意味著出現(xiàn)兩極分化。

　　最近有專家稱，2004年我國基尼系數(shù)達到了0.465，并將在2005年逼近0.47。這些數(shù)據(jù)是如何得出的?到底有多大的科學性?該信還是不該信呢?

　　從現(xiàn)實來看，世界各國對基尼系數(shù)的運用并不完全一致。很多國家都是把它與其他因素結合起來，綜合判斷收入差距。在不少國家，基尼系數(shù)都有不同的標準和界線。

　　總的來說，基尼系數(shù)只可參考，不能絕對化。我國是一個典型的二元經(jīng)濟結構國家，城鄉(xiāng)差距大的特殊國情，決定了不能簡單地套用基尼系數(shù)的一般標準來衡量我國的收入差距。

　　應該說，近幾年黨和政府高度重視解決收入差距擴大的問題，采取了一系列政策措施，加整頓和規(guī)范分配秩序，推進分配制度改革，調節(jié)收入分配，完善社會保障體系，切實增加農民收入等等，收到了很好的社會效果。那么，在政府加強調控后，為什么收入差距仍呈進一步拉大的趨勢?這里除了人們經(jīng)常講到的體制不健全、行業(yè)壟斷、歷史問題、地域差異、再分配手段不完善、管理疏漏造成的非法收入等一些因素外，從目前來看還有以下一些原因：

　　一是政策調整的“延遲效應”。從政策的出臺到發(fā)揮實際效應，往往存在一個“時間差”。尤其是長期政策的調整，在短期內可能會“立竿不見影”，其預期成效往往會“延遲”到來。我們不能奢望政策一出臺，貧富差距就立即縮小，基尼系數(shù)就立即降低。

　　基尼系數(shù)

　　基尼系數(shù)是國際上慣用的判斷國民收入差距程度的一個指標，是由意大利經(jīng)濟學家基尼根據(jù)洛倫茨曲線發(fā)明。如下圖所示，圖中橫坐標為人口百分比，縱坐標為收入百分比，斜線為收入分配絕對平等曲線，曲線為實際收入分配曲線，斜線和曲線之間的面積A與斜線下部的全部面積(A+B)的比值勤被稱為基尼系數(shù)。一般地說，曲線的弧度越小，基尼系數(shù)越小，收入差距也越小。反之，弧度越大，基尼系數(shù)越大，收入差距也越大。

　　二是收入提速和起點過低的反差。近年來，在國家實施西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)老工業(yè)基地等政策的推動下，許多中西部地區(qū)和老工業(yè)基地經(jīng)濟增長諫度明顯加快，超過了全國的平均增速。但即使這樣，與東部沿海發(fā)達地區(qū)相比，由于起點低、基數(shù)低，從長期來看差距將縮小，但短期內絕對數(shù)的差距還會擴大。

　　城鄉(xiāng)之間差距的擴大也是這個原因。2004年，農村居民人均純收入2936元，增長6.8%，結束了連續(xù)7年低速徘徊的局面，但城鎮(zhèn)居民收入增長更快，達到9422元，增長7.7%，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步擴大。

　　三是體制改革的相對緩慢和滯后。改革正處于攻堅階段，越來越涉及一些深層次的利益關系，這就加大了解決收入差距問題有關政策的“磨擦成本”，甚至在不知不覺中將一些政策措施“推、拖、磨”掉了好多，難以達到應有的政策效果。

　　必須看到，收入差距的擴大，會使經(jīng)濟上比較困難的社會群體產(chǎn)生失落感和心理失衡，容易產(chǎn)生對社會的不滿，影響社會的穩(wěn)定。同時，收入差距的擴大，也會制約社會有效需求的增長，最終妨礙經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。對此必須高度重視。

　　面對收入差距拉大的趨勢，有人擔心，也有人疑慮，收入差距的持續(xù)擴大，是不是說明目前我國已經(jīng)出現(xiàn)了兩極分化?

　　應當說，雖然收入差距擴大是客觀存在，但這是在居民總體收入水平提高的基礎上產(chǎn)生的，也是不爭的事實。改革開放以來，雖然收入提高的速度和程度不同，有的快，有的慢，但畢竟都是向著“共同富�！钡哪繕伺�力。而且還應看到，東中西部發(fā)展的速度差距正在縮小，農村也正在結束低增長甚至徘徊的局面。因此從總體上看，我國的收入差距雖然呈現(xiàn)擴大趨勢，但不能作出已出現(xiàn)兩極分化的結論。