公務(wù)員考試申論必讀：2005年《理論熱點面對面》

　　“有形的手”顯威力——加強和改善宏觀調(diào)控的必要性和艱巨性

　　2003年以來，針對經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的一些矛盾和問題，中央作出了加強和改善宏觀調(diào)控的決策。對于這次宏觀調(diào)控，一開始就有一些不同說法和意見。經(jīng)過兩年來的實踐，宏觀調(diào)控取得了明顯成效，經(jīng)濟生活中的突出矛盾和問題得到緩解，國民經(jīng)濟繼續(xù)保持增長比較快、效益比較好的發(fā)展勢頭。事實說明，這次加強和改善宏觀調(diào)控的決策是完全正確和十分及時的。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，我們既要充分發(fā)揮市場這只“無形的手”的重要作用，又要注重發(fā)揮宏觀調(diào)控這只“有形的手”的重要作用。

　　調(diào)控決策果斷及時

　　眾所周知，市場機制在促進生產(chǎn)要素的合理流動和配置、提高使用效率、增強經(jīng)濟活力的同時，也有著自身無法克服的缺陷，價值規(guī)律和供求關(guān)系的自發(fā)調(diào)節(jié)具有一定的盲目性甚至破壞性。

　　市場機制的盲目性，如果在全社會范圍擴散，直接后果是經(jīng)濟運行大起大落，給經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大損害。20世紀頭40年，美國經(jīng)濟運行曾發(fā)生過8次劇烈波動，都導(dǎo)致經(jīng)濟衰退，特別是1929——1933年的經(jīng)濟危機造成了大蕭條。慘痛的教訓，使資本主義國家認識到必須對市場機制這只“無形的手”進行引導(dǎo)和調(diào)控，發(fā)揮好“有形的手”的作用。

　　我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟，把社會主義和市場經(jīng)濟結(jié)合起來，是我們黨的一個偉大創(chuàng)舉。加強宏觀調(diào)控，是社會主義市場經(jīng)濟的重要內(nèi)容之一。村會主義市場經(jīng)濟條件下的宏觀調(diào)控，應(yīng)該比資本主義國家更為自覺，也更為有效。在這些年經(jīng)濟運行的實踐中，我們不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善調(diào)控體系，改進調(diào)控方式，提高調(diào)控水平。2003年開始的這次宏觀調(diào)控，就是黨和政府提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟能力的一次生動實踐。

　　2002年下半年，我國經(jīng)濟明顯呈現(xiàn)出新一輪的增長趨勢。到2003年第一季度，GDP增速已經(jīng)達到9.9%，是1997年以來的新高;第二季度以后，雖然突如其來的非典疫情一度使經(jīng)濟增速放慢，但很快又恢復(fù)了高速增長的態(tài)勢。對此，中央始終保持冷靜，在進一步激發(fā)經(jīng)濟潛力、保護經(jīng)濟活力的同時，高度關(guān)注經(jīng)濟運行中新出現(xiàn)的不穩(wěn)定、不健康因素。

　　2002年下半年，特別是2003年非典以后，經(jīng)濟運行中的一些矛盾和問題進一步凸顯。一方面，糧食播種面積連年減少，糧食產(chǎn)量連續(xù)下降，人均糧食占有量大幅度減少，糧食供求關(guān)系趨緊;另一方面，新開工項目多，在建規(guī)模大，一些行業(yè)和地區(qū)投資擴張加速，尤其是鋼鐵、電解鋁、水泥、房地產(chǎn)開發(fā)等行業(yè)出現(xiàn)增長過熱的趨勢。這兩方面的問題又進一步引發(fā)信貸規(guī)模過大、煤電油運緊張、基礎(chǔ)產(chǎn)品價格上漲等問題，有的還相當突出。在這種情況下，如果不及時采取有針對性的調(diào)控措施，后果不堪設(shè)想，來之不易的好形勢就可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)。

　　黨中央、國務(wù)院在廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，從我國經(jīng)濟社會發(fā)展的全局出發(fā)，果斷作出加強宏觀調(diào)控的決策，陸續(xù)出臺了一系列有力的政策措施。

　　2004年1月，中央發(fā)出1號文件，出臺糧食流通體制改革方案，建立對種糧農(nóng)民的直接補貼制度，把土地管理定位為國家最重要的宏觀經(jīng)濟管理手段;2月，國務(wù)院召開電視電話會議，要求嚴格控制鋼鐵、電解鋁和水泥等部分行業(yè)過度投資;3月，中國人民銀行調(diào)整差別存款準備金率和擴大再貸款浮息范圍;4月，國務(wù)院發(fā)出通知，提高鋼鐵、電解鋁、水泥、房地產(chǎn)開發(fā)投資項目的資本金比例，集中整頓土地市場;5月，國家發(fā)改委、中國人民銀行、銀監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步加強產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策協(xié)調(diào)配合，控制信貸風險有關(guān)問題的通知》;7月，國務(wù)院頒布關(guān)于投資體制改革的方案;10月，中國人民銀行宣布上調(diào)金融機構(gòu)存貸款基準利率，放寬人民幣貸款利率浮動區(qū)間;12月，國務(wù)院下發(fā)關(guān)于深化改革，嚴格土地管理的決定。

　　就這樣，充分運用各種經(jīng)濟、法律手段，同時輔之以必要的行政手段，打出了一套漂亮的宏觀調(diào)控“組合拳”，從而有力地保證了國民經(jīng)濟這艘大船平穩(wěn)較快地航行。

　　“組合拳”初顯威力

　　實踐是最好的答案。兩年來，這次宏觀調(diào)控的一整套“組合拳”，逐步在實踐中顯出成效。我國經(jīng)濟發(fā)展過熱的局面得到初步改變，呈現(xiàn)出穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展的良好勢頭。

　　2004年，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機，播種面積扭轉(zhuǎn)了連續(xù)5年下滑的趨勢，農(nóng)村居民人均純收入2936元，增長6.8%，增長速度是近幾年最快的;部分行業(yè)固定資產(chǎn)投資增長過快的勢頭得到有效遏制，整體增幅回落20%以上，鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)投資增速明顯趨緩，貨幣信貸增勢減緩;經(jīng)濟效益繼續(xù)提高，財政收入2.57萬億元，增長25.7%;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤突破1萬億元，增長38.1%;對外開放進一步擴大，外貿(mào)進出口總額突破1萬億美元，增長35.7%，外商直接投資突破600億美元;城鎮(zhèn)新增就業(yè)980萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9422元，增長7.7%，居民消費價格總水平上漲3.9%，控制在社會可承受的范圍之內(nèi)，人民生活進一步改善。

　　這些成績說明，這次宏觀調(diào)控使經(jīng)濟生活中的突出矛盾得到緩解，不穩(wěn)定、不健康因素得到抑制，避免了經(jīng)濟運行大的起伏，使國民經(jīng)濟保持了增長比較快、效益比較好、活力比較強的良好勢頭，實現(xiàn)了又快又好的發(fā)展，是一次成功的宏觀調(diào)控。

　　具體來看，這次宏觀調(diào)控有四個不同以往的突出特點：

　　一是有預(yù)見性的主動調(diào)控。改革開放以來，根據(jù)經(jīng)濟運行態(tài)勢，我們共進行了五次收縮型的宏觀調(diào)控。前四次宏觀調(diào)控，針對的都是經(jīng)濟運行中已經(jīng)出現(xiàn)的超過11%的“大起”高峰，都是經(jīng)濟的全面過熱或總量過熱，都是難以為繼而不得不進行的調(diào)整。這次宏觀調(diào)控，對于過熱的部分行業(yè)來說，是及時的調(diào)控;對于整個經(jīng)濟運行的全局來說，是見事早、行動快，未雨綢繆、防患于未然的主動調(diào)整。

　　二是把握全局、有抑有揚的調(diào)控。既堅決抑制部分行業(yè)的盲目投資和低水平擴張，又采取得力措施加強農(nóng)業(yè)等薄弱環(huán)節(jié);既控制投資、信貸、土地等重點環(huán)節(jié)，又區(qū)別對待，有保有壓，不搞“一刀切”;既加強供求總量控制，又注重調(diào)整結(jié)構(gòu)。有人講，這次宏觀調(diào)控是拿非公有制企業(yè)“開刀”，打壓“民營經(jīng)濟”。這是一種誤解，更不符合實際。這次宏觀調(diào)控不是以所有制劃線，而是堅持一視同仁、依法辦事。無論對何種所有制企業(yè)和單位，符合法律法規(guī)的，都堅決支持;違反國家法律法規(guī)的，則嚴肅查處。事實上，2004年上半年，私營企業(yè)投資同比增長近56.2%，高于國有企業(yè)投資42個百分點。2005年2月，國務(wù)院又進一步出臺了鼓勵、支持和引導(dǎo)個體。私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。

　　三是主要運用經(jīng)濟、法律手段的調(diào)控。中央根據(jù)我國經(jīng)濟市場化程度明顯提高，市場主體多元化、利益關(guān)系復(fù)雜化的新情況，綜合運用經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段，重視發(fā)揮市場機制作用，正確引導(dǎo)市場主體的行為。在信貸手段的運用上，重點從源頭上運用多種貨幣政策工具，合理控制貨幣信貸規(guī)模;在投資手段的運用上，重點加強產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，嚴格市場準入;在價格杠桿的運用上，重點突出價格信號的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用;在法律手段的運用上，堅持依法行政，嚴肅查處違法違紀行為。通過綜合運用各種辦法，達到調(diào)控的目的。

　　四是治標和治本相結(jié)合的調(diào)控。這次宏觀調(diào)控不僅僅是解決當前存在的突出問題，而且立足當前、著眼長遠，把加強宏觀調(diào)控同推進體制改革結(jié)合起來，在加強宏觀調(diào)控的實踐中深化改革，通過深化改革從體制機制上消除影響經(jīng)濟健康發(fā)展的障礙。糧食流通體制改革提出新措施，農(nóng)村稅費、出口退稅、增值稅轉(zhuǎn)型等稅收制度改革邁出新步伐，投資體制改革全面鋪開，國有商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、國有保險企業(yè)改革等金融體制改革取得積極進展，行政審批制度改革成效明顯。

　　歸結(jié)起來，這次宏觀調(diào)控是貫徹落實科學發(fā)展現(xiàn)的一次重大實踐，使我們加深了對科學發(fā)展觀的認識。實踐充分證明，科學發(fā)展觀是符合我國實際的.是全面建設(shè)小康社會和推進現(xiàn)代化建設(shè)始終要堅持的重要指導(dǎo)思想。無論是消除當前經(jīng)濟運行中的不健康、不穩(wěn)定因素，還是解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的深層次矛盾，都要求我們?nèi)�面準確地把握科學發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，并切實加以貫徹落實