公務(wù)員考試申論必讀：2005年《理論熱點(diǎn)面對(duì)面》

　　必須堅(jiān)持的方向

　　2004年，圍繞國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革問(wèn)題，曾在國(guó)內(nèi)引發(fā)一些爭(zhēng)論。那么，到底怎樣評(píng)價(jià)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的成效，如何看待中央確定的改革思路和方向呢?

　　大家知道，從1998年開始，國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段。經(jīng)過(guò)這些年的努力，國(guó)有企業(yè)改革取得積極進(jìn)展，政企分開邁出重大步伐，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局得到改善，股份制改革步伐加快，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)逐步推進(jìn)，管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生深刻變化，企業(yè)整體素質(zhì)明顯提高，經(jīng)濟(jì)效益大幅增長(zhǎng)。

　　1998年到2003年，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)資產(chǎn)總額從14.9萬(wàn)億元增加到19.7萬(wàn)億元，凈資產(chǎn)從5.21萬(wàn)億元增加到8.36萬(wàn)億元;2003年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)和上繳稅金分別為4951.2億元和8104.5億元，均占全國(guó)工商企業(yè)的1/2。

　　這些數(shù)字變化有力表明，中央確定的國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的方針政策是正確的，采取的措施是有效的，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的大方向必須堅(jiān)持。

　　推進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，首先是要從整體上對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。也就是說(shuō)，要著眼于提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和質(zhì)量，不斷優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，更好地發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用。十五大以來(lái)，通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整，涌現(xiàn)出一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)，放開搞活了一批國(guó)有中小企業(yè)。但從整體上看，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)分布仍然比較寬泛，投資涉及的領(lǐng)域太多，整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，必須進(jìn)一步加快調(diào)整和改革步伐。

　　就企業(yè)層面來(lái)說(shuō)，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革，中心任務(wù)是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股份制改革。要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，逐步使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。

　　近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)股份制改革步伐不斷加快。截至2003年底，全國(guó)4223家國(guó)有大中型骨干企業(yè)中，有2514家通過(guò)多種形式改制成為多元持股的公司制企業(yè)，改制面近60%，國(guó)有中小企業(yè)的改制面達(dá)85%左右。通過(guò)股份制改革，推動(dòng)了國(guó)有資本的流動(dòng)重組，放大了國(guó)有資本的功能，增強(qiáng)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力;促進(jìn)了公司治理結(jié)構(gòu)的建立和企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，推動(dòng)了現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè);提高了企業(yè)融資能力，促進(jìn)了企業(yè)做大做強(qiáng);形成了一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有大型股份制企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)與其他所有制經(jīng)濟(jì)的更好結(jié)合。因此，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和完善國(guó)有企業(yè)的股份制改革。

　　加快建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，是國(guó)有企業(yè)股份制改革的前提�，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)。沒(méi)有完備的產(chǎn)權(quán)制度作保證，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革將無(wú)所依從。十六屆三中全會(huì)提出了建立歸屬清晰。權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的任務(wù)。近年來(lái)，為了適應(yīng)股份制改革不斷深入的需要，我國(guó)在國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度改革和管理方面進(jìn)行了一系列積極探索，在產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、國(guó)有股權(quán)管理等方面制定了一系列法規(guī)和規(guī)范性文件，對(duì)于防止國(guó)有資產(chǎn)流失、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)起到了積極作用。但從總體上看，產(chǎn)權(quán)制度改革還相對(duì)滯后，不能滿足國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的需要，必須按照十六屆三中全會(huì)的要求，加快改革步伐，使現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度早日得到確立。

　　積極穩(wěn)妥地推進(jìn)

　　有人說(shuō)，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革導(dǎo)致某些人借機(jī)席卷國(guó)家財(cái)富，造成國(guó)有資產(chǎn)的大量流失，因此產(chǎn)權(quán)改革走錯(cuò)了路。那么，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革是不是必然帶來(lái)國(guó)有資產(chǎn)流失?

　　必須承認(rèn)，這幾年在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革中，在某些地方某些領(lǐng)域確實(shí)出現(xiàn)了一定的國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象，而且有的案例數(shù)額巨大，令人觸目驚心。

　　對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象作粗略的劃分，主要有以下幾種情況：有的是財(cái)務(wù)審計(jì)不嚴(yán)，資產(chǎn)評(píng)估不實(shí)，虛構(gòu)虛增成本，轉(zhuǎn)移企業(yè)資產(chǎn);有的是產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓不規(guī)范、不透明，低估賤賣國(guó)有資產(chǎn);有的甚至內(nèi)外勾結(jié)、違規(guī)審批、隱匿轉(zhuǎn)移、侵占私吞國(guó)有資產(chǎn)。剖析造成這些現(xiàn)象的原因，主要是我國(guó)產(chǎn)權(quán)管理相關(guān)法律法規(guī)不健全、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)不完善、產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管不到位等。

　　也應(yīng)看到，準(zhǔn)確判定國(guó)有產(chǎn)權(quán)在轉(zhuǎn)讓中的價(jià)格是十分復(fù)雜、非常不易的。還應(yīng)該看到，如果大量的國(guó)有資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置，或者雖然也在從事生產(chǎn)，但效益低下、競(jìng)爭(zhēng)無(wú)力，最終被市場(chǎng)擠在角落里，甚至被淘汰出局，這對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的損失和危害更為嚴(yán)重。要解決國(guó)有企業(yè)改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，根本的途徑還是繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革，建立健全各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)制度，保證產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓規(guī)范有序地進(jìn)行。

　　事實(shí)上，國(guó)家有關(guān)部門在促進(jìn)和規(guī)范產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)和轉(zhuǎn)讓方面，已經(jīng)采取了一系列措施。特別是針對(duì)前一段時(shí)間爭(zhēng)論最激烈的管理層收購(gòu)問(wèn)題，明確作出規(guī)定，在目前情況下，國(guó)有及國(guó)有控股的大企業(yè)不宜實(shí)施管理層收購(gòu)并控股;國(guó)有中小企業(yè)改制可以探索試行管理層收購(gòu)或控股，但要切實(shí)做到規(guī)范推進(jìn)、公開公正，有效維護(hù)出資人、債權(quán)人和職工群眾的合法權(quán)益。

　　也有人說(shuō)，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，實(shí)質(zhì)上就是要推行“國(guó)退民進(jìn)”。對(duì)此該怎么看?

　　現(xiàn)在，確有一些地方、一些人把推進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革演繹為“國(guó)退民進(jìn)”，主張“國(guó)有經(jīng)濟(jì)從一切競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出”;有的采用下指標(biāo)、派任務(wù)、定時(shí)限、趕進(jìn)度的做法，用搞運(yùn)動(dòng)的方式要求國(guó)有經(jīng)濟(jì)從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域全部退出;有的把國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革簡(jiǎn)單地理解為一個(gè)“賣”字，把國(guó)有企業(yè)當(dāng)作包袱急于甩掉，一賣了之。

　　這些理解和做法都是片面的、錯(cuò)誤的。國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的目的，絕不是讓國(guó)有企業(yè)從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中都退出來(lái)，更不是把國(guó)有企業(yè)都賣掉。必須全面準(zhǔn)確地把握中央確定的方針政策，堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為的方針，做到“進(jìn)”而有為，“退”而有序，使國(guó)有經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)揮控制力、影響力和帶動(dòng)力。

　　把握“進(jìn)”與“退”的關(guān)系，總的來(lái)看，對(duì)關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國(guó)有資本不但要進(jìn)入，而且要爭(zhēng)取做大做強(qiáng)，發(fā)揮主導(dǎo)作用。對(duì)于非關(guān)鍵性行業(yè)和領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，則可以通過(guò)資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，在市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰，但一定要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在市場(chǎng)機(jī)制的作用下實(shí)現(xiàn)，決不能搞“一刀切”，用行政命令推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制，更不能一陣風(fēng)，盲目出售國(guó)有資產(chǎn)。

　　當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)改革正處于關(guān)鍵時(shí)期。我們一定要按照中央確定的改革方向積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，決不能因?yàn)槌霈F(xiàn)一些問(wèn)題而否定改革的方向和取得的成效，放慢改革步伐;也決不能對(duì)存在的問(wèn)題視而不見，任其發(fā)展。要通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制、完善政策法規(guī)、加強(qiáng)監(jiān)督管理等多方面努力，使改革在推進(jìn)中不斷規(guī)范，在實(shí)施中不斷完善。

　　深度閱讀

　　《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，1999年9月27日《人民日?qǐng)?bào)》

　　《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，2003年10月22日《人民日?qǐng)?bào)》

　　相關(guān)鏈接

　　國(guó)資委研究室：《堅(jiān)持國(guó)企改革方向規(guī)范國(guó)企改制》，2004年9月29日《人民日?qǐng)?bào)》

　　經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)編輯部：《堅(jiān)定不移地推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革》，2005年1月19日《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》