公務員考試申論必讀：2005年《理論熱點面對面》

　　關注民生話就業(yè)——如何看待當前的就業(yè)再就業(yè)形勢

　　就業(yè)是民生之本。這幾年，積極做好就業(yè)再就業(yè)工作，始終是黨和政府最為關注、最為操心的一件大事。2004年，經過艱苦的努力，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員980萬人，510萬下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，出現(xiàn)了近10年來的首次下降，就業(yè)再就業(yè)工作取得了明顯成效。但在一些人的感受中，就業(yè)的壓力仍很大，還有一些困惑：為什么經濟快速發(fā)展，人們就業(yè)還很難?為什么失業(yè)人員中青年人增多了?搞市場經濟是不是就解不開就業(yè)難這個結?

　　高增長為何沒帶來高就業(yè)

　　近年來，我國經濟每年增長都在8%以上，世界少見。但是，就業(yè)再就業(yè)的形勢卻依然嚴峻。經濟高增長為何沒帶來人們預期中的高就業(yè)?

　　人口自然增長率過高，是就業(yè)難的基本原因。我國有13億人口，基數(shù)很大，對就業(yè)是一個長期的壓力。從1980年到1999年，全國就業(yè)人數(shù)凈增2.90億人，相當于世界新增勞動力的33.7%。從1998年開始，又迎來了因往年的生育高峰帶來的新一輪就業(yè)高峰，“十五”期間新達到就業(yè)年齡的勞動力，較“九五”期間平均每年多290萬人。經濟高速增長創(chuàng)造的大量就業(yè)崗位，大多被人口增長所抵消。今后兩到三年，城鎮(zhèn)每年需要安排就業(yè)的勞動力達2400萬人，而能夠提供的就業(yè)崗位僅為1000萬左右，每年缺口1400萬，加上1.5億農村富余勞動力需要轉移，在這種情況下失業(yè)者增多是必然的。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，我國人口增長速度大約還需要一代人的時間才能放緩，所以勞動力供大于求的局面短期內不會改變。

　　目前，產業(yè)結構不合理，是造成就業(yè)難的重要原因。一般來說，第三產業(yè)是吸納勞動力最多的部門。2000年西方發(fā)達國家第三產業(yè)就業(yè)的比重平均為68.2%。東南亞國家中，馬來西亞為49.5%，印尼為38.9%，泰國為32.2%，而我國還不到30%。近幾年來，我國進入了以重工業(yè)化為特征的工業(yè)化加速發(fā)展期，第二產業(yè)的比重還會上升，而吸納勞動力最多的第三產業(yè)的發(fā)展相對緩慢。

　　企業(yè)大量富余人員的釋放，加劇了就業(yè)難的局面。從1998年到2003年底，國有企業(yè)下崗失業(yè)人員累計達到2800多萬人，雖然其中就業(yè)能力較強的大都實現(xiàn)了再就業(yè)，但在中西部地區(qū)、老工業(yè)基地、困難行業(yè)和資源枯竭城市，也有一部分年齡偏大、缺少專業(yè)技能的人進入失業(yè)隊伍。

　　經濟增長對勞動力的吸納能力減弱，是造成就業(yè)難的一個新原因。隨著科學技術的進步和市場競爭的激烈，很多企業(yè)傾向于利用先進的設備、技術來代替人力勞動，使企業(yè)在發(fā)展擴大過程中吸納的勞動力相對少了。過去，一條半自動洗衣機生產線需要70個勞動力，現(xiàn)在只要7個人。據(jù)測算，20世紀80年代，我國國內生產總值每增長1個百分點，可增加240萬個就業(yè)崗位;90年代以來，每增長1個百分點，只能增加70萬一100萬個崗位。

　　勞動力供求關系錯位，也是造成就業(yè)難的一個內在原因。從我國勞動力市場供求現(xiàn)狀看，雖然總量供過于求，但在局部行業(yè)卻供給不足，結構性矛盾比較突出。一邊是有人無事干，一邊是有事無人干;一邊是有事不愿做，一邊是有事不會做。一些地區(qū)、行業(yè)和工種招不進人，留不住人。在城市，有30%的崗位找不到人，有20%的人找不到理想的工作。

　　失業(yè)者中為何青年人增多了

　　前幾年，一說到下崗失業(yè)，人們往往會聯(lián)想到40歲甚至年齡更大的國有或集體企業(yè)工人。但近些年，青年人失業(yè)增多的問題，成為人們關注的一個熱點。2004年，勞務市場35歲以下的青年求職者占七成以上，與過去求職者主要為35歲以上大齡群體的情況有明顯區(qū)別。為什么會造成這種現(xiàn)象?

　　現(xiàn)在，有一個新詞叫“新失業(yè)群體”，說的是那些加入到求職者行列的初、高中畢業(yè)生。這部分人大多是20世紀80年代以后出生的獨生子女，在應試教育中沒學到多少專業(yè)技能，在勞動力市場上缺少優(yōu)勢。同時，他們找工作，不是出于“養(yǎng)家糊口”的生存目的，更多的是出于社會輿論的壓力，“今天工作，明天失業(yè)，后天又工作了”，就是他們的就業(yè)狀態(tài)。對于某些認為是臟、苦、累或收入不理想的工作，他們不愿意干，成為自愿失業(yè)者。

　　需要說明的還有一種情況，從2002年開始，高校畢業(yè)生連年大規(guī)模增加，2003年全國普通高校畢業(yè)生212萬，2004年達到280萬，2005年達到338萬，大學生就業(yè)壓力進一步凸顯。

　　大學生就業(yè)問題的出現(xiàn)，主要是由于大學生的就業(yè)高峰與全社會的就業(yè)高峰重疊�，F(xiàn)在，隨著高校招生規(guī)模的擴大，高等教育已步入大眾化，2004年僅青海省的高考升學率就達83%，但相應就業(yè)崗位的增加趕不上畢業(yè)生人數(shù)的增長。而且，眼下的勞動力市場特別注重實際工作技能，用人單位往往要求應聘者有實際工作經歷，但絕大部分應屆畢業(yè)生恰恰工作經驗少、技能弱。