公務(wù)員考試申論必讀：2005年《理論熱點面對面》

　　依法執(zhí)政是保障

　　2003年8月，我國出臺了一部法律，引起了人們的強烈關(guān)注。這就是《行政許可法》。它的出臺，標志著依法治國、依法行政的實質(zhì)性推進。今后，政府無論干什么事，都要看看行政許可法是否許可，沒有許可的就不能做。這在中國幾千年的歷史上還是第一次。

　　依法執(zhí)政是時代的要求�，F(xiàn)代民主政治是法治政治，政黨在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，這是法治國家的基本要求。中國共產(chǎn)黨提出依法治國，就是要在管理國家和社會事務(wù)的過程中，自覺地在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，絕不謀求憲法和法律之上或之外的特權(quán)。

　　依法執(zhí)政也是實踐的要求。社會主義市場經(jīng)濟是一種法治經(jīng)濟，任何看似自由的競爭活動，其實都是在規(guī)則的約束下進行的，都是有法律規(guī)范的。黨要提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力，就必須適應(yīng)經(jīng)濟活動這種市場化、法治化的發(fā)展趨勢。構(gòu)建社會主義和諧社會的新任務(wù)，更需要我們提高依法執(zhí)政的本領(lǐng)，善于運用法律手段調(diào)整各種社會利益關(guān)系，善于在法制的框架內(nèi)解決各種矛盾和問題。

　　依法執(zhí)政，就是要維護憲法和法律在國家政治生活、經(jīng)濟生活和社會生活中的權(quán)威，強調(diào)的是執(zhí)政要符合法治精神、法治原則和法律規(guī)范，運用憲法和法律來治理國家和社會。要堅持依法治國，領(lǐng)導立法、帶頭守法、保證執(zhí)法，不斷推進國家的經(jīng)濟、政治、文化和社會生活的法制化、規(guī)范化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人的看法和注意力的改變而改變。

　　領(lǐng)導立法是前提。黨領(lǐng)導好立法工作，才能使黨的主張通過法定程序成為國家意志，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施。我們黨要掌好權(quán)、執(zhí)好政，必須狠抓立法，規(guī)范黨和國家各類權(quán)力的行使，規(guī)范公務(wù)人員的行為，使執(zhí)政活動充分體現(xiàn)黨的宗旨和理論路線。

　　帶頭守法是關(guān)鍵。1982年，黨的十二大首次將“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”的原則寫入黨章。20多年來，這一原則日益成為全黨的共識和自覺行為。法律法規(guī)是黨領(lǐng)導人民制定的，全體黨員特別是領(lǐng)導干部要牢固樹立法制觀念，帶頭守法，自覺維護憲法和法律的權(quán)威。這是服從黨的領(lǐng)導、服從人民意志的表現(xiàn)，也是從根本上維護人民利益的表現(xiàn)。

　　保證執(zhí)法是重點。各級權(quán)力機關(guān)必須無條件地保證法律的貫徹執(zhí)行，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。執(zhí)政黨在國家和社會政治生活中處于舉足輕重的地位，要督促、支持和保證國家機關(guān)依法行使職權(quán)，在法治軌道上開展各項工作，保障公民和法人的合法權(quán)益;支持審判機關(guān)和檢察機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，加強對司法活動的監(jiān)督和保障;推進司法體制改革，形成權(quán)責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制，為在全社會實現(xiàn)公平和正義提供法制保障。

　　三者并舉整體推進

　　2004年3月，國務(wù)院印發(fā)了《全面推進依法行政實施綱要》。2005年2月，《國務(wù)院工作規(guī)則》公布。3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒發(fā)了《關(guān)于進一步推行政務(wù)公開的意見》。這些都是推進科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的重要舉措。

　　可以說，科學執(zhí)政也好，民主執(zhí)政也好，依法執(zhí)政也好，一直是我們黨所強調(diào)的，而且在實踐中正在逐步推進。但把科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政作為一個整體目標明確地提出來，這在黨的歷史上是第一次，表明我們黨對執(zhí)政規(guī)律的認識達到了新的高度，也標志著黨的執(zhí)政方式正在不斷完善。

　　科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政是相輔相成、有機統(tǒng)一的�？茖W執(zhí)政是前提和基礎(chǔ)，不論是民主執(zhí)政還是依法執(zhí)政，都要講究科學、依靠科學，增強科學性和合理性。民主執(zhí)政是核心和實質(zhì)，科學執(zhí)政和依法執(zhí)政，都是圍繞這一核心進行的，最終都是為了更好地實現(xiàn)民主執(zhí)政。離開了民主執(zhí)政，科學執(zhí)政和依法執(zhí)政就會失去根本意義。依法執(zhí)政是科學執(zhí)政、民主執(zhí)政的基本途徑和保障。無論是科學執(zhí)政還是民主執(zhí)政，都要嚴格依法辦事。

　　貫徹科學執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政，一是要深化對執(zhí)政規(guī)律的研究。緊緊圍繞“為誰執(zhí)政、靠誰執(zhí)政、怎樣執(zhí)政”這個重大問題，總結(jié)執(zhí)政經(jīng)驗，借鑒國外政黨執(zhí)政的有益成果，從執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式、執(zhí)政基礎(chǔ)等方面開展深入系統(tǒng)的研究，不斷進行理論概括和提煉，完善黨的執(zhí)政理論體系。

　　加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的五大任務(wù)

　　1、堅持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力。

　　2、堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，不斷提高發(fā)展社會主義民主政治的能力。

　　3、堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，不斷提高建設(shè)社會主義先進文化的能力。

　　4、堅持最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力。

　　5、堅持獨立自主的和平外交政策，不斷提高應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力。

　　二是要積極推進改革，加強制度建設(shè)。不斷完善黨的執(zhí)政體制和機制，既要理順黨內(nèi)權(quán)力的授受、運行和制約體制，也要構(gòu)建黨的權(quán)力在國家政權(quán)體系中的運行機制，提高黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力，支持和保證國家的立法、司法、行政機關(guān)、經(jīng)濟文化組織和人民團體的工作。

　　三是要不斷健全民主制度、豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與。既要著眼于發(fā)展黨內(nèi)民主，也要著眼于實現(xiàn)人民民主;既要保障黨員參與黨內(nèi)事務(wù)管理的權(quán)利，也要保障人民群眾參與國家事務(wù)管理的權(quán)利。對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項，要廣泛征詢意見，充分進行協(xié)商和協(xié)調(diào);對專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大事項，要認真進行專家論證、技術(shù)咨詢和決策評估;對同群眾利益密切相關(guān)的重大事項，決策前要進行公示、聽證，擴大群眾的參與度。

　　四是要樹立法制觀念，提高依法行政的能力和水平。要依法處理執(zhí)政黨與立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)、政協(xié)機關(guān)的關(guān)系，依法處理執(zhí)政黨與經(jīng)濟組織、社會組織之間的關(guān)系，依法組織和領(lǐng)導社會各項事業(yè)的發(fā)展。支持政府履行法定職能，依法行政;支持司法機關(guān)依法獨立行使審判權(quán)和檢察權(quán);加強與參政黨的溝通合作，通過制度化、規(guī)范化的程序，更好地發(fā)揮各民主黨派政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。

　　一個政黨取得政權(quán)不容易;執(zhí)掌好政權(quán)尤其是長期成功地執(zhí)掌政權(quán)，更不容易。我們黨已經(jīng)成功執(zhí)政半個多世紀，在探索完善執(zhí)政方式方面積累了豐富的經(jīng)驗�？梢韵嘈�，通過扎實推進科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，中國共產(chǎn)黨一定能夠徹底破解“黃炎培難題”,帶領(lǐng)中國人民實現(xiàn)民族的偉大復(fù)興。

　　相關(guān)鏈接

　　《<中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定>輔導讀本》，人民出版社2004年9月版

　　《黨的十六屆四中全會<決定>學習輔導百問》，學習出版社、黨建讀物出版社2004年版

　　求是雜志社總編室：《加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)大參考》，紅旗出版社2004年版