公務(wù)員考試申論必讀：2005年《理論熱點(diǎn)面對(duì)面》

　　鞏固成果勿松懈

　　有人說，既然這次宏觀調(diào)控已取得這么好的成績，是不是就可以見好就收，以免把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢頭打壓下去，喪失發(fā)展機(jī)遇?這種觀點(diǎn)對(duì)不對(duì)，關(guān)鍵是如何正確判斷當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢。

　　在充分肯定宏觀調(diào)控取得明顯成效的同時(shí)，也要清醒地看到，這些成效還是階段性的，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題還沒有根本解決，制約經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙還沒有完全消除。

　　首先，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題雖有緩解，但基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。2004年雖然糧食增產(chǎn)較多，但糧食綜合生產(chǎn)能力并沒有明顯提高，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的任務(wù)依然相當(dāng)艱巨;固定資產(chǎn)投資總規(guī)模仍然偏大，反彈壓力很大，特別是新上項(xiàng)目較多，投資結(jié)構(gòu)不合理，新的盲目投資有所顯現(xiàn);煤電油運(yùn)緊張的矛盾仍然突出;國際市場石油等原材料價(jià)格仍處高位，生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)大幅上漲的推波助瀾，使社會(huì)零售商品價(jià)格上漲的壓力加大。

　　其次，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中又出現(xiàn)了一些新情況和新問題。企業(yè)產(chǎn)成品庫存和應(yīng)收賬款明顯增多，一些企業(yè)特別是中小企業(yè)流動(dòng)資金緊張的問題比較突出;非法融資活動(dòng)加劇，金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患增加;在解決瓶頸制約過程中，又出現(xiàn)了電站項(xiàng)目等無序建設(shè)的情況。目前，在建電力總裝機(jī)規(guī)模達(dá)到2.8億千瓦，其中相當(dāng)一批是不符合產(chǎn)業(yè)政策的小機(jī)組或燃油機(jī)組，不僅加劇了煤炭供應(yīng)、交通運(yùn)輸和發(fā)電設(shè)備制造能力緊張的矛盾，嚴(yán)重超出了資源、環(huán)境的承載能力，而且潛伏著高耗能工業(yè)與電站建設(shè)相互推進(jìn)、惡性循環(huán)的可能性，給國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展帶來嚴(yán)重負(fù)面影響。

　　特別是從長遠(yuǎn)和全局來看，影響我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的深層次矛盾和問題還有不少。經(jīng)濟(jì)增長的粗放方式還未根本改變，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式刻不容緩;農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱、產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不高、服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后、投資與消費(fèi)比例失衡，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整刻不容緩;城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，已日益成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧的重要因素，推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展刻不容緩;體制不完善、改革不到位，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中諸多矛盾和問題的重要根源，加快完善體制機(jī)制刻不容緩。

　　在這種情況下，不是要不要宏觀調(diào)控，而是必須繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。如果我們稍有放松，就有可能出現(xiàn)反復(fù)，甚至前功盡棄，那就不得不花費(fèi)更長的時(shí)間、采取更大的調(diào)控措施、付出更大的代價(jià)。因此，我們要充分認(rèn)識(shí)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下宏觀調(diào)控的必要性、長期性和艱巨性，增強(qiáng)貫徹落實(shí)中央關(guān)于宏觀調(diào)控各項(xiàng)政策措施的自覺性。

　　財(cái)政政策與宏觀經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

　　一般來說，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在三種基本狀態(tài)：第一種是社會(huì)總供給大于總需求，有效需求不足;第二種是社會(huì)總需求大于總供給，需求過度膨脹;第三種是社會(huì)供求總量基本平衡，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，對(duì)應(yīng)的主要是結(jié)構(gòu)性問題。面對(duì)這三種不同的宏觀經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，應(yīng)分別實(shí)行擴(kuò)張性、緊縮性和中性財(cái)政政策。

　　穩(wěn)健財(cái)政政策是趨于中性與支持發(fā)展的辯證統(tǒng)一，其主要內(nèi)容可以概括為“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、增收節(jié)支”，具體來說有四個(gè)取向：既不擴(kuò)張也不緊縮、“松緊適度”的增量平衡取向，“有保有控”、“有進(jìn)有退”的結(jié)構(gòu)優(yōu)化取向，大力推進(jìn)改革、實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新的市場化取向，完善財(cái)政增收節(jié)支機(jī)制的效率取向。

　　就當(dāng)前來說，主要是堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有保有壓的原則，準(zhǔn)確把握宏觀調(diào)控的方向、力度和重點(diǎn)。堅(jiān)持控制固定資產(chǎn)投資總規(guī)模過快增長，繼續(xù)搞好產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策、土地政策的協(xié)調(diào)配合，把好土地審批和信貸投放兩個(gè)閘門，防止某些行業(yè)無序建設(shè)、過度擴(kuò)張出現(xiàn)反彈：認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策，加強(qiáng)政策間的相互配合，將政府投資的功能和使用方向轉(zhuǎn)向推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)和促進(jìn)“五個(gè)統(tǒng)籌”上來;努力促進(jìn)煤電油運(yùn)和重要原材料供需銜接，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行;密切關(guān)注市場變化，加強(qiáng)物價(jià)監(jiān)管，保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定;繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究解決苗頭性、傾向性、趨勢性問題。

　　更重要的是，我們要在堅(jiān)持和改善宏觀調(diào)控的實(shí)踐中，不斷提高引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。要緊密聯(lián)系改革開放以來歷次宏觀調(diào)控的實(shí)際，從理論和實(shí)踐的結(jié)合上進(jìn)行總結(jié)，注意借鑒其他國家宏觀調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，努力認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下宏觀調(diào)控的規(guī)律，不斷增強(qiáng)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控的能力，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，努力建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。

　　深度閱讀

　　溫家寶：十屆人大二次會(huì)議《政府工作報(bào)告》，2004年3月6日《人民日?qǐng)?bào)》

　　溫家寶：十屆人大三次會(huì)議《政府工作報(bào)告》，2005年3月6日《人民日?qǐng)?bào)》

　　相關(guān)鏈接

　　馬凱：《全面正確積極理解和貫徹中央關(guān)于宏觀調(diào)控的決策》，2004年11月5日《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》

　　《宏觀調(diào)控：促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)既快又好發(fā)展——訪國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任馬凱》，2005年3月1日《人民日?qǐng)?bào)》

　　李德水：《樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大實(shí)踐——對(duì)中央加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)》，《求是》2005年第7期